本期关注

我市应急管理事业的发展情况

宁德市应急管理局成立以来,市委市政府高度重视应急管理工作,多次召开会议专题部署,结合“一二三”发展战略,全面推进宁德市应急管理事业发展。 一是坚持新时代应急管理理念。按照总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的工作要求,要进一步对灾害风险及其防范工作严峻性、紧迫性的认识,坚持以防为主,坚持未雨绸缪、关口前移,扎实做好日常减灾工作。 二是提升攻坚克难的应急能力。加强对应急救援队伍的组织领导,多渠道、多手段加强综合性应急救援队伍的业务培训,改善技术装备,推进专业应急救援队伍和公用事业保障应急队伍的建设工作,建立健全“以训辅练,以练检训”的良好机制,不断提高队伍的实战能力;加快推进基层应急队伍建设工作,充分发挥民兵、基层警务人员、医务人员等救援专业知识和经验丰富的优势,着力提高基层应急救援能力。 三是稳步实现安全生产形势持续稳定好转。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,贯彻落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系,持续不断深化重点行业领域专项整治,开展隐患排查专项行动。 站在新的历史方位,我们清醒认识到未来还要面临诸多重大自然灾害的挑战,安全生产事故仍处于易发期、多发期,各种风险交织叠加,应急管理事业任重道远。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,坚持底线思维、红线意识,不断推进应急管理事业改革发展,着力防范化解重大安全风险,用责任与担当做好“党和人民的守夜人”。

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主持人: 谢谢陈调研员,谢谢网友,今天的访谈就到这里,我们下期再见。
嘉宾: 主持人好!各位网友,大家好!很高兴通过“在线访谈视频节目”与大家相识。相信随着机构改革的深入实施,通过应急管理部门的努力,一定能够营造安全稳定的环境,不断提高人民群众的幸福感、安全感。在此,我代表市应急管理局向一直以来关心、关注和支持我们工作的网友和社会各界表示衷心的感谢!欢迎大家继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议,帮助我们更好地改进工作!谢谢大家!
主持人: 好的,再次感谢陈调研员做客我们“宁德在线访谈视频节目”,让我们对应急管理工作有了初步的了解。今天访谈马上就要结束了。请陈调研员给我们广大网友说几句话,作为今天节目的结束语吧。
嘉宾: 主要是结合安全生产月、“5·12”等系列活动开展。一是印发宣传手册。近年来我市先后编制了《宁德市公众应急宣传手册》、《宁德市公众应急宣传手册》(第二版)等宣传培训手册,向社会大众免费发放,累计发放手册近5万余册;二是联合市减灾委、市卫健委、市教育局、市气象局、红十字会、市消防救援支队等单位在兰亭社区集中开展“防灾减灾宣传周”公众咨询、技能演示等活动;三是与旭暄救灾中心、120急救中心等多家单位到社区开展人身防护和家庭救护知识宣传活动;四是在示范学校开展防震减灾知识讲座暨疏散演练活动;五是通过《闽东日报》开辟科普知识专栏刊登文章、向全社会推送防震减灾短信和微信、城市LED大屏幕上滚动播放地震预警公益宣传片、高清电视广告ITV开机广告平台播放宣传画面等方式,加强宣传,提高公众防灾意识。
主持人: 网友“铃儿响”:有没有举办一些针对市民应急方面的培训?
嘉宾: 目前,我市初步形成了以综合性应急救援队伍、公安、武警、驻宁部队和民兵预备役为骨干的突击力量,以防汛抗旱、森林防火、公安消防、海上搜救、环境污染监测、医疗卫生救援应急处置等专业应急队伍为基本力量,以企事业单位专兼队伍、社会化救援力量为辅助力量的应急救援队伍体系。近年来,各级各有关部门通过加强组织领导,改善技术装备,强化培训演练等方式,不断配齐配强必要的装备,持续提升全市各类应急救援队伍综合实战能力。
主持人: 网友“小明说”:我市拥有哪些应急救援力量?
嘉宾: 根据《宁德市市级机构改革实施方案》,我局的主要职责是:负责全市应急管理工作,指导各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责全市安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。贯彻落实中央和福建省有关应急管理的政策和法律法规,组织编制市级总体应急预案,推动应急预案体系建设和预案演练,建立全市灾情报告系统并按规定统一发布灾情,统筹我市应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体系建设。指导我市火灾、水旱灾害、地质灾害防治等17项职能。
主持人: 感谢应急管理部门着力防范化解重大安全风险,用责任与担当做好“党和人民的守夜人”,也非常感谢今天陈调研员的详细讲解。让我们对这一方面的情况有了一定的了解。下面我们来看看网友们咨询哪些问题。网友“明天到来时”:我市应急局主要职责是什么?
嘉宾: 针对日益增长的灾害风险挑战,我们重点从以下五个方面来应对自然灾害的风险:一是牢固树立灾害风险管理和综合减灾的理念。进一步深化对做好新时代防灾减灾救灾工作重要性、艰巨性、紧迫性的认识,以高度的政治责任感和使命感做好防灾减灾救灾工作。二是推动自然灾害防治责任的落实。严格落实部门分工负责,重点处理好“防”和“救”的关系,督促协调好有关部门切实承担起灾害预防的责任。按照分级负责、属地管理的原则,严格落实自然灾害防治方面的主体作用,坚持科学防治、依法防治、群防群治。三是强化灾害风险的综合防范。会同有关部门加快灾害监测基础设施建设,提升灾害综合监测预警能力。强化灾害风险的会商研判机制,定期研判灾害的发展趋势,评估灾害的风险。建立健全灾害预警信息发布制度,通过各种途径把灾害预警的信息发送到户到人,并提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和公共覆盖面,切实解决“最后一公里”问题。四是夯实应急管理基层基础。积极实施应急能力提升计划,开展全国综合减灾示范社区的创建,提高公众防灾减灾意识和自救互救能力。五是加大科普宣传的力度。及时准确公布灾情、救援进展等情况,积极回应社会关切,在全社会营造一个重视预防、共同抗灾、全力减灾的良好氛围,大力宣传普及防灾减灾知识和自救互救技能,全面提升全民防灾减灾意识和能力。
主持人: 眼下已经进入冬季,当前我市自然灾害的形势是怎样的?下一步我市应急局对灾害的防范方面有哪些重点的工作? 
嘉宾: 一是通过局网站,微信公众号以及省市相关媒体广泛开展应急管理的宣传报道以及相关法律法规的解读宣传;二是结合“防灾减灾宣传周”“安全生产月”等重点时段开展公共安全知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等活动,扩大宣传覆盖面。今年来,全市共开展相关主题宣讲252场,警示教育活动208场,发放各类宣传资料26万余份;完成26个自然灾害避灾点提升建设,并向省应急厅推荐申报7个全国综合减灾示范社区,全市农村住房叠加保险覆盖率达98.26%,位列全省第二。
主持人: 加大科普宣传力度方面,我市做了哪些努力? 
嘉宾: 宁可十防九空,也不能一次放松。始终把人民群众生命安全摆在首位,毫不松懈地落实防灾工作责任。一是领导带头。至少一名党政主要负责同志坐镇指挥、科学调度。这是防灾工作纪律,必须严格遵守。二是响应速度。结合本地、本部门实际,及时启动相应响应,细化防御部署。三是纪律严明。严格落实防灾救灾“党政同责、一岗双责、失职追责”,加强值班值守和领导带班,决不允许擅自脱岗。四是干部到一线去。对重点防区,提前组织干部进村入户,组织群众共同防灾。
主持人: 自然灾害防治责任方面,我市是如何规定的?
嘉宾: 一是建立工作机制。在年初制定印发《2019年安全生产工作要点》,重新修订《宁德市安全生产警示通报和约谈制度》《宁德市生产安全事故隐患挂牌督办办法》《宁德市一般生产安全事故查处挂牌督办办法》,督促党政领导干部严格遵守“三个必须”规定,落实安全生产责任。二是突出分类治理。针对工程建设领域事故多发的严峻态势,以发放《提醒函》的方式督促市住建局、交通运输局、工信局、市场监管局等部门按照各自职责分工做好建设工程领域安全监管工作。针对汽车运输事故频发状况,通过道路交通安全生产形势分析座谈会,梳理问题根源,将事故隐患苗头消除在萌芽状态。针对国庆期间事故多发的情况,召开事故现场会,深刻吸取事故教训,落实企业主体责任。三是隐患排查整治工作取得良好成效。截至目前,在隐患排查专项行动中,全市共检查企业6864家次,发现隐患15000处,已整改14341处,停产停业整改43家,关闭取缔17家,行政处罚796.4万元。四是开展重点时段督查检查工作。组织专项督查组,由公安、应急、住建、交通等部门主要领导带队,对事故多发频发的县(市、区)开展道路交通和建筑施工安全专项督查。
主持人: 在安全生产方面,我市落实哪些措施?
嘉宾: 2019年是应急管理部门组建后履职的第一年,针对自然灾害风险挑战,我们主要从以下三个方面应对:一是强化灾害风险防范。加快各种灾害地面监测站网和民用空间基础设施建设,完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系。发挥气象、水文、地震、地质、林业、海洋等防灾减灾部门作用,提升灾害风险预警能力,加强灾害风险评估、隐患排查与治理。建立健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度,明确发布流程和责任权限。充分利用各类传播渠道,通过多种途径将灾害预警信息发送到户到人,显著提高灾害预警信息发布的准确性和时效性,扩大社会公众覆盖面。二是完善信息共享机制。推动防灾减灾救灾信息传递与共享技术标准体系建设,加强跨部门业务协同和互联互通,建设涵盖主要涉灾部门和军队、武警部队的自然灾害大数据和灾害管理综合信息平台,实现各种灾害风险隐患、预警、灾情以及救灾工作动态等信息共享。推进基层灾害信息员队伍建设,健全自然灾害情况统计制度,制定灾后损失评估有关技术标准,规范自然灾害损失综合评估工作流程,建立完善灾害损失评估的联动和共享机制。健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制,完善信息发布制度,规范灾害现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程,完善协同联动机制,加强新闻发言人队伍和常备专家库建设,提高防灾减灾救灾舆情引导能力。三是提升救灾物资和装备统筹保障能力。健全救灾物资储备体系,扩大储备库覆盖范围,优化储备布局,完善储备类型,丰富物资储备种类,提高物资调配效率和资源统筹利用水平。加强应急物流体系建设,完善铁路、公路、水运、航空应急运力储备与调运机制。推进应急物资综合信息平台建设,提升协同保障能力。完善通信、能源等方面的应急保障预案。建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等的征用和补偿机制。探索建立重大救灾装备租赁保障机制。
主持人: 针对灾害风险挑战,重点从哪些方面应对?
嘉宾: 应急管理部门自成立以来,高度重视全社会抵御自然灾害的综合防范能力的全面提升,不断加强防灾减灾救灾工作方面的制度建设,从建立防灾减灾各项机制入手,以落实责任、完善体系、整合资源统筹力量为抓手,积极推动应急响应、应急处置、救灾救助等工作规范化、制度化,着力提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化现代化水平,基本形成“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制。同时,还建立了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系和“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾应急机制,推动农村住房保险和自然灾害公众责任险实现全覆盖。
主持人: 防灾减灾救灾方面的工作,我市取得哪些新成效?
嘉宾: 我国已基本形成中国特色应急管理体系,累计颁布实施突发事件应对法、安全生产法等70多部应急管理事业法律法规,党中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,制定了550余万件应急预案,形成了应对特别重大灾害“1个响应总册+15个分灾种手册+7个保障机制”的应急工作体系,探索形成了“扁平化”组织指挥体系、防范救援救灾“一体化”运作体系。应急管理部创新发展了新时代应急管理理念。坚持以人民为中心的发展思想,坚持生命至上、安全第一,确立了发展决不能以牺牲安全为代价的安全发展理念。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态救灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,确立了自然灾害防治理念。我国应急管理事业确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,稳步实现了安全生产形势持续稳定向好。创造性地建立了安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系,以及部门“三个必须”的监管责任、企业“五个到位”(责任、投入、培训、管理、应急)的主体责任等制度化工作机制,持续不断深化重点行业领域专项整治。 
主持人: 请介绍下当前我国特色应急管理体系?
嘉宾: 组建应急管理部门是以习近平同志为核心的党中央着眼我国灾害事故多发频发的基本国情、站在新的历史方位做出的重大决策,是应对复杂安全风险挑战、赢得战略主动的重大举措,具有重大现实意义和深远历史意义。在机构改革中,将安监、救灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防火、震灾应急救援等职责跨部门整合在一起,涉及安监、民政、水利、林业、地震等多个部门。组建应急管理部门实现了应急工作的综合管理、全过程管理和应急力量资源的优化管理,增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性,推进了国家治理体系和治理能力现代化。
主持人: 推进应急管理事业改革的意义是?
嘉宾: 近年来,我市把抱好“金娃娃”、发展大产业作为推动高质量发展落实赶超的主抓手,我局紧紧围绕四大主导产业,开展企业生产安全事故应急处置“五个提升”工程(即:提升应急预案操作性、提升应急队伍实战性、提升应急培训针对性、提升应急演练实效性、提升物资储备完备性),不断提高企业应对风险和防范事故能力。一是完善应急预案体系。牵头制定《宁德市人民政府(中铝东南铜业)硫酸安全生产事故应急预案》、《宁德市海上搜救应急预案》,编制《宁德市重点企业应急预案修订框架指南》,为企业编制预案提供有效参考。二是推进应急能力建设。市级财政拨款近200万元,专项购置应急物资和装备,引导推动企业完善应急物资储备。牵头组织2019年中铜东南铜业有限公司硫酸泄露生产安全事故综合应急演练等一系列演练活动,提升应急队伍的反应速度和实战能力,得到省应急厅的肯定和表扬。制定《宁德市重点企业应急队伍建设指导意见》(试行),完善企业应急救援队伍建设。中国应急管理报先后刊登宣传寿宁南阳义务消防队、福安白云救援队以及我市防灾减灾救灾工作,展示我市基层应急救援队伍的良好形象。福鼎市蓝天救援队参加全国首届社会应急力量技能竞赛,水域技能类项目团体总分位列第四名、个人总分位列第三名,获组委会通报表扬。三是健全监管机制体制。重新修订《宁德市安全生产警示通报和约谈制度》《宁德市生产安全事故隐患挂牌督办办法》《宁德市一般生产安全事故查处挂牌督办办法》,推动安全生产综合监管制度化、规范化。每季度召开市政府防范遏制重特大安全生产事故会议,每月分析通报全市安全生产形势,总结部署阶段性安全生产工作。推行工业企业安全生产“131”精准工作法(即:编写一本检查手册,建立联席、联检和联动机制,推动一体化安全监管),得到省应急厅的肯定并推广。 
主持人: 新时代背景下,我市落实哪些举措促进应急管理事业改革发展?
嘉宾: 好的。宁德市应急管理局成立以来,市委市政府高度重视应急管理工作,多次召开会议专题部署,结合“一二三”发展战略,全面推进宁德市应急管理事业发展。一是坚持新时代应急管理理念。按照总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的工作要求,要进一步对灾害风险及其防范工作严峻性、紧迫性的认识,坚持以防为主,坚持未雨绸缪、关口前移,扎实做好日常减灾工作。二是提升攻坚克难的应急能力。加强对应急救援队伍的组织领导,多渠道、多手段加强综合性应急救援队伍的业务培训,改善技术装备,推进专业应急救援队伍和公用事业保障应急队伍的建设工作,建立健全“以训辅练,以练检训”的良好机制,不断提高队伍的实战能力;加快推进基层应急队伍建设工作,充分发挥民兵、基层警务人员、医务人员等救援专业知识和经验丰富的优势,着力提高基层应急救援能力。三是稳步实现安全生产形势持续稳定好转。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,贯彻落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系,持续不断深化重点行业领域专项整治,开展隐患排查专项行动。站在新的历史方位,我们清醒认识到未来还要面临诸多重大自然灾害的挑战,安全生产事故仍处于易发期、多发期,各种风险交织叠加,应急管理事业任重道远。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,坚持底线思维、红线意识,不断推进应急管理事业改革发展,着力防范化解重大安全风险,用责任与担当做好“党和人民的守夜人”。
主持人: 好的,谢谢陈调研员。网友们,如果您对推进应急管理事业改革,服务新时代新宁德建设这一话题有什么想要了解的,或有什么好的意见或建议,可以在直播页面的网友评论版块进行留言,陈调研员将在现场为您解答!2018年12月29日,宁德市应急管理局正式挂牌,请简单介绍一下我市应急管理事业的发展情况,好吗?
嘉宾: 主持人好!广大网友们好!很高兴来到宁德“在线访谈视频节目”,我们今天将围绕“推进应急管理事业改革,服务新时代新宁德建设”这一话题与广大网友进行在线交流,欢迎广大网友和社会各界积极参与我们今天的访谈。
主持人: 关注民生,服务民众。各位网友,大家好!欢迎来到宁德“在线访谈视频节目”。我是主持人茜茜。很高兴今天邀请到宁德市应急管理局党组成员、二级调研员陈永忠来到节目现场就围绕“推进应急管理事业改革,服务新时代新宁德建设”这一主题,与广大网友在线互动交流。欢迎您, 请和我们的网友们打个招呼吧!

宁德市应急管理局

党组成员、二级调研员 陈永忠

Q 1、新时代背景下,我市落实哪些举措促进应急管理事业改革发展?


A  近年来,我市把抱好“金娃娃”、发展大产业作为推动高质量发展落实赶超的主抓手,我局紧紧围绕四大主导产业,开展企业生产安全事故应急处置“五个提升”工程(即:提升应急预案操作性、提升应急队伍实战性、提升应急培训针对性、提升应急演练实效性、提升物资储备完备性),不断提高企业应对风险和防范事故能力。 一是完善应急预案体系。牵头制定《宁德市人民政府(中铝东南铜业)硫酸安全生产事故应急预案》、《宁德市海上搜救应急预案》,编制《宁德市重点企业应急预案修订框架指南》,为企业编制预案提供有效参考。 二是推进应急能力建设。市级财政拨款近200万元,专项购置应急物资和装备,引导推动企业完善应急物资储备。牵头组织2019年中铜东南铜业有限公司硫酸泄露生产安全事故综合应急演练等一系列演练活动,提升应急队伍的反应速度和实战能力,得到省应急厅的肯定和表扬。制定《宁德市重点企业应急队伍建设指导意见》(试行),完善企业应急救援队伍建设。中国应急管理报先后刊登宣传寿宁南阳义务消防队、福安白云救援队以及我市防灾减灾救灾工作,展示我市基层应急救援队伍的良好形象。福鼎市蓝天救援队参加全国首届社会应急力量技能竞赛,水域技能类项目团体总分位列第四名、个人总分位列第三名,获组委会通报表扬。 三是健全监管机制体制。重新修订《宁德市安全生产警示通报和约谈制度》《宁德市生产安全事故隐患挂牌督办办法》《宁德市一般生产安全事故查处挂牌督办办法》,推动安全生产综合监管制度化、规范化。每季度召开市政府防范遏制重特大安全生产事故会议,每月分析通报全市安全生产形势,总结部署阶段性安全生产工作。推行工业企业安全生产“131”精准工作法(即:编写一本检查手册,建立联席、联检和联动机制,推动一体化安全监管),得到省应急厅的肯定并推广。

Q  2、推进应急管理事业改革的意义是?


A 组建应急管理部门是以习近平同志为核心的党中央着眼我国灾害事故多发频发的基本国情、站在新的历史方位做出的重大决策,是应对复杂安全风险挑战、赢得战略主动的重大举措,具有重大现实意义和深远历史意义。在机构改革中,将安监、救灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防火、震灾应急救援等职责跨部门整合在一起,涉及安监、民政、水利、林业、地震等多个部门。组建应急管理部门实现了应急工作的综合管理、全过程管理和应急力量资源的优化管理,增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性,推进了国家治理体系和治理能力现代化。

Q  3、请介绍下当前我国特色应急管理体系?

我国已基本形成中国特色应急管理体系,累计颁布实施突发事件应对法、安全生产法等70多部应急管理事业法律法规,党中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,制定了550余万件应急预案,形成了应对特别重大灾害“1个响应总册+15个分灾种手册+7个保障机制”的应急工作体系,探索形成了“扁平化”组织指挥体系、防范救援救灾“一体化”运作体系。 应急管理部创新发展了新时代应急管理理念。坚持以人民为中心的发展思想,坚持生命至上、安全第一,确立了发展决不能以牺牲安全为代价的安全发展理念。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态救灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,确立了自然灾害防治理念。 我国应急管理事业确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,稳步实现了安全生产形势持续稳定向好。创造性地建立了安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系,以及部门“三个必须”的监管责任、企业“五个到位”(责任、投入、培训、管理、应急)的主体责任等制度化工作机制,持续不断深化重点行业领域专项整治。

Q  4、防灾减灾救灾方面的工作,我市取得哪些新成效?


A  应急管理部门自成立以来,高度重视全社会抵御自然灾害的综合防范能力的全面提升,不断加强防灾减灾救灾工作方面的制度建设,从建立防灾减灾各项机制入手,以落实责任、完善体系、整合资源统筹力量为抓手,积极推动应急响应、应急处置、救灾救助等工作规范化、制度化,着力提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化现代化水平,基本形成“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制。同时,还建立了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系和“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾应急机制,推动农村住房保险和自然灾害公众责任险实现全覆盖。  

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