本期关注

我市生态环境保护工作的总体情况

我市坚持把改善生态环境质量,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要作为生态环境保护工作的总靶向,牢牢守住环境质量只能更好,不能变坏的责任底线。2018年,全市水、大气、生态环境质量继续保持优良。其中,水环境方面,在主要河流径流量比往年减少24%的情况下,重点流域I-Ⅲ类水质比例100%,高于全省平均水平4.2个百分点;小流域I-Ⅲ类水质比例93.8%,高于全省平均水平9.1个百分点,基本消除劣Ⅴ类小流域;县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。大气环境方面,全市城市空气质量优良天数比例97.3%,比全省平均水平高2.3个百分点;PM2.5年平均浓度25微克/立方米,优于全省平均水平26微克/立方米。生态环境方面,全市治理水土流失面积22.2万亩,植树造林11.62万亩,森林覆盖率达到68.65%,实现省级森林城市全覆盖。 我市生态环境保护工作成绩单,是市委、市政府历来高度重视生态环境保护工作,久久为功的结果,特别是近年来实行生态环境保护“党政同责”机制,从制度上确保了生态环境保护主体责任的有效落实,有力推进了生态环境质量的改善。

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主持人: 谢谢王副局长,谢谢网友,今天的访谈就到这里,我们下期再见。  
嘉宾: 很高兴通过“宁德在线访谈视频直播节目”与大家相识。在此,我代表市生态环境局向一直以来关心、关注和支持我们工作的网友和社会各界表示衷心的感谢!欢迎大家继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议,帮助我们更好的改进工作!谢谢大家! 
主持人: 由于时间关系,今天访谈马上就要结束了。最后请王副局长给我们广大网友说几句话,作为今天节目的结束语吧。  
嘉宾: 是的,生态环境保护需要我们每一个人自觉行动起来,通过改变生活方式来共同保护家园。在日常生活中,我们可以对照生态环境部等五部门联合发布的《公民生态环境行为规范(试行)》来做,总共10个方面,包括关注生态环境、节约能源资源、践行绿色消费、选择低碳出行、分类投放垃圾、减少污染产生、呵护自然生态、参加环保实践、参与监督举报、共建美丽中国等,其中有很多具体详细的规范,比如空调温度要合理设定、不焚烧垃圾秸秆、积极参与义务植树、少购买使用一次性用品和过度包装商品、外出自带购物袋等,大家可以在网上搜索查询。我局“宁德环保”微信公众号和对外官网也向公众开通了举报渠道,欢迎大家一起对污染、破坏环境的行为进行监督。
主持人: 网友“燕子”问,生态环境保护工作与群众切身利益息息相关,请问百姓该如何配合生态环境保护工作。  
嘉宾: 目前,市生态环境局并没有对外开展个人住房甲醛检测业务。如果有这方面需要,可以找市场上专业的第三方检测公司来进行检测。  
主持人: 网友“漫天飞舞”问,房子装修好,请问市生态环境局有没有测私人房子的甲醛?
嘉宾: 感谢网友的关注。我局的主要职责有:组织实施生态环境基本制度,统一负责生态环境监测和执法,统筹协调生态环境问题整改,监督管理全市减排目标落实、环境污染防治、核与辐射安全、生态环境准入,指导协调和监督生态保护修复,应对气候变化,监督生态环境保护党政同责、一岗双责落实,组织指导和协调生态环境宣传教育等。
主持人: 好的,接下来是我们的网友提问环节,网友们都很关心今天的访谈,网友“一面小镜子”问:据了解,我市生态环境局成立不久,请问,我市生态环境局主要职能是哪些?  
嘉宾: 下一步,我们将继续以落实“党政同责、一岗双责”为抓手,从以下四个方面持续提升生态环境保护工作水平:一是全力助推高质量发展。强化规划引导,深化审批体制改革,优化建设项目环评审批管理,建立健全符合宁德山海特色的管控约束机制。二是坚决打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天保卫战、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、闽江流域山水林田湖草生态保护修复、农业农村污染治理、三都澳水环境综合整治等七大攻坚战役。三是持续强化环境执法监管。继续开展环境执法大练兵、“清水蓝天”等专项执法行动,健全完善环境监管领域“双随机”抽查机制,督促重点领域、重点行业落实环境风险防范工作。四是完善环境保护长效机制。主动对接落实生态文明试验区改革任务,加快先行先试,积极探索建立一系列生态环境保护长效机制。  
主持人: 今后,市生态环境局将从哪些方面进一步深化我市生态环境保护工作?  
嘉宾: 首先,必须明确,企业是污染防治的主体,依法履行环保责任,依法运行达标排放,这是应尽职责;生态环境部门作为监管部门,依法履行监管职责,对违法行为依法进行查处,这也是应尽职责。在环境执法过程中,我们始终坚持目标导向和问题导向相结合,强化协调指导,既坚持环保标准不动摇,又竭力防止执法过程中简单化、“一刀切”。在具体工作中,一是充分运用环保云平台、暗管探测、无人机等新技术新装备,推动“互联网+监管”,实现污染源精确定位、精准打击;二是建立宁德市建设项目环保“三同时”监管动态信息库,推动实现建设项目环境保护事中事后动态监管;三是依托环保专家库资源,为优质企业提供治污技术和信息,减少企业污染治理工作的盲目性,加快企业污染治理步伐;四是充分利用新闻媒体营造浓厚的舆论氛围,加大典型案件曝光力度,高效传导环境执法的严肃性,引导企业自律守法;五是加强执法标准化建设,编发各类执法文书指南,以严谨采集证据和规范制作案卷为重点,推动案源管理、调查取证、内部审批、处理处置和办结归档的统一监管。
主持人: 加强环境监管是地方党政领导和相关部门义不容辞的责任。李克强总理在2019年的政府工作报告中指出,要“改革创新环境治理方式,对企业既依法依规监管,又重视合理诉求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理过渡期,避免处置措施简单粗暴、一关了之”,请问,生态环境部门在执法过程中是如何避免“一刀切”现象的?  
嘉宾: 今年2月,经市政府同意,我局与市农业农村局联合印发了《宁德市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》,将相关工作纳入各县(市、区)党政领导生态环境保护目标责任体系。方案提出,到2020年,要实现“一保两治三减四提升”的农业农村污染治理目标,其中,“一保”,即保护农村饮用水水源;“两治”,即治理农村生活垃圾和污水;“三减”,即减少化肥、农药使用量和农业用水总量;“四提升”,即提升小流域水环境质量、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农民参与度。为此,我市将重点推进五个方面工作:一是加强农村饮用水水源保护;二是加快推进农村生活垃圾污水治理;三是着力解决畜禽养殖业污染;四是有效防控种植业污染;五是提升环境监管能力。方案全文已经发布在宁德市生态环境局官方网站,感兴趣的网友可以自行搜索查阅。  
主持人: 习近平总书记强调“中国要美,农村必须美”,前面您也提到了农村环境治理,请问,在这方面将有哪些措施呢?  
嘉宾: 我们通过探索创新,在系统内实施了一系列改革措施,努力在服务高质量发展上实现新作为。一是完成环保机构改革。组建市生态环境局,整合原发展改革、经信、国土、水利、农业、海洋渔业等部门的部分环境保护职能,使生态环境保护与污染防治协调贯通,打通了地上与地下、岸上与水里、农村和城市的环境治理,重塑了生态环境管理的新格局。二是优化审批制度改革。持续加大生态环保领域简政放权力度,进一步精简审批环节和事项,落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单,缩短审批时限,提高审批效率,2018年全市环评审批项目354个,服务了青拓特钢、宁古高速、上汽整车及配套供应商等重点项目落地建设。三是积极推动环保市场化机制改革。全面实施排污权有偿使用和交易,推广环境污染责任保险,开展宁德市重点污染源在线监控第二轮第三方运维,进一步强化环境有价意识。
主持人: 市委四届七次全会要求,坚持高质量发展落实赶超,同时绿色发展也是党政领导生态环境保护的重要任务,那么市生态环境局在这方面有哪些举措呢?
嘉宾: 污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,开打一年多来,各地各部门、社会各界扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战,总体开局良好。其中,在大气污染防治方面,积极实施精准减排治理项目,实现全市合成革集中区集中供热全覆盖,对重点企业实施“一企一策”清单化管理,开展中型以上餐饮单位油烟在线监控设施安装试点,与福州市共同建立了环罗源湾—三都澳区域大气污染防治协作机制;在水污染防治方面,2018年投入近11亿元,实施完成253个水污染防治项目,开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,制定实施三都澳海域水环境综合整治“1+N”工作方案,碧波清海的“海上田园”正逐步显现;在土壤污染防治方面,完成农用地土壤详查点位复核和样品采集工作,对重点工业企业用地土壤污染状况开展调查,在全省率先开展小微企业危废收集试点工作,进一步加强了危险废物的规范化管理。
主持人: 污染防治攻坚战作为党政领导生态环境保护目标责任书的重要内容,目前实施情况如何?
嘉宾: 对中央环保督察反馈问题,我市高度重视,按照不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过的“五不放过”原则,抓紧抓实整改工作,主要进展成效有以下三个方面:一是部分区域性、行业性环境问题得到有效整治。“地条钢”非法生产企业完成清理整顿;敖江流域饰面石材矿产行业实现整体退出;粘土砖厂改造升级基本完成;畜禽养殖污染得到有效控制。二是城乡环保基础设施短板进一步补齐。完成全市9座县级污水处理厂提标改造,建成一批乡镇、村级污水垃圾处理设施,宁德市工业废物综合处置中心建成投运。三是生态环保长效机制进一步健全。出台了市级环保“三合一”督察办法、宁德市生态环境保护公众参与保障办法(试行)、三都澳海域水环境保护办法、重点流域生态补偿办法等一系列制度规范和监管机制。  
主持人: 中央环保督察是落实“党政同责”“一岗双责”的重要抓手,那么我市中央环保督察反馈问题整改情况如何?  
嘉宾: 我市根据生态环境保护工作的特点和要求,强化四套体系建设,有效保障了“党政同责”“一岗双责”落地见效。一是责任体系。出台《宁德市生态环境保护工作职责规定》,构筑横向到底、纵向到边,各司其职、权责明确的生态环境保护责任体系。二是指标体系。自2016年起,市委、市政府主要领导每年都与各县(市、区)、东侨开发区党政“一把手”签订生态环境保护目标责任书,将绿色发展、环境质量、生态保护、污染治理、生态环境监管、体制机制创新等8个方面的指标任务进行分解下达。三是监督体系。将中央环保督察问题整改、省级环保督察问题整改和党政领导生态环保目标责任书落实情况的监督检查整合为环保“三合一”督查,对工作进展滞后、成效不明显的,运用通报约谈、挂牌督办、问责问效等手段,进一步压实各级各部门生态环境保护工作主体责任。四是考核约束体系。每年,市委、市政府都会对各地履行生态环境保护工作职责情况进行考核,考核结果作为党政领导班子综合评价、绩效考核的重要依据。
主持人: 生态环境保护“党政同责”“一岗双责”关键在落实,我市如何保障这一机制落到实处?  
嘉宾: 生态环境保护领域“一岗双责”,是指各级党委、政府及其工作部门的班子成员在履行岗位业务工作职责的同时,履行生态环境保护工作职责。具体来说,就是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,要按照“谁主管、谁负责”“管发展必须管环保”“管行业必须管环保”“管生产经营必须管环保”和“分级负责、属地为主”的原则,履行好生态环境保护工作职责。比如,住建部门,既要管建筑施工的事,也要管建筑施工过程中造成的扬尘污染;交通运输部门既抓交通运输管理,也要抓交通运输过程中产生的污染;自然资源部门既要抓矿产资源开发,也要抓矿山生态修复,这样就能形成齐抓共管的局面。  
主持人: 刚才您说到了“一岗双责”,那么生态环境保护领域的“一岗双责”又有哪些要求呢?  
嘉宾: 2018年,我市印发了《宁德市生态环境保护工作职责规定》,对各级党委、政府及相关部门的生态环境保护工作职责进行了明确规定。其中,各级党委的工作职责主要有“贯彻落实党中央、国务院及上级党委关于生态环境保护的决策部署”“加强对生态环境保护工作的领导,健全完善生态文明建设考核评价体系”“实施党政领导干部生态环境损害责任追究制度”等3个方面;市、县人民政府的工作职责主要有“贯彻执行上级党委、政府及同级党委关于生态环境保护的决策部署”“组织实施本行政区域污染防治工作”“加强自然生态空间保护”“组织落实生态系统保护与修复”“推动城乡环境综合治理”“负责本行政区生态环境保护相关财政支出”“建立河(湖)长制”“组织开展环保宣教工作”“建立本行政区域生态文明建设目标责任书、生态环境保护目标责任制和考核评价制度”等9个方面;乡镇人民政府(含街道办事处)的工作职责主要有“对本辖区环境质量负责”、“组织落实网格化环境监管体系确定的环境监管职责”以及“建立河长制、湖长制”等。  
主持人: 生态环境保护“党政同责”有哪些具体内容呢?  
嘉宾: 党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央站在战略和全局的高度,对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新思想新论断新要求。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局;十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革;十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。为贯彻落实这一系列部署,2015年1月,原环境保护部提出“要着力推动‘党政同责’‘一岗双责’,把生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容”;同年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,将生态环境保护“党政同责”上升为国家治理规则,使党的地方领导机关和负责人也成为了生态环境保护的责任主体。
主持人: 我们知道,“党政同责”原来主要应用于安全生产领域,那么生态环境保护领域的“党政同责”是在什么背景下提出来的呢?  
嘉宾: 好的。我市坚持把改善生态环境质量,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要作为生态环境保护工作的总靶向,牢牢守住环境质量只能更好,不能变坏的责任底线。2018年,全市水、大气、生态环境质量继续保持优良。其中,水环境方面,在主要河流径流量比往年减少24%的情况下,重点流域I-Ⅲ类水质比例100%,高于全省平均水平4.2个百分点;小流域I-Ⅲ类水质比例93.8%,高于全省平均水平9.1个百分点,基本消除劣Ⅴ类小流域;县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。大气环境方面,全市城市空气质量优良天数比例97.3%,比全省平均水平高2.3个百分点;PM2.5年平均浓度25微克/立方米,优于全省平均水平26微克/立方米。生态环境方面,全市治理水土流失面积22.2万亩,植树造林11.62万亩,森林覆盖率达到68.65%,实现省级森林城市全覆盖。我市生态环境保护工作成绩单,是市委、市政府历来高度重视生态环境保护工作,久久为功的结果,特别是近年来实行生态环境保护“党政同责”机制,从制度上确保了生态环境保护主体责任的有效落实,有力推进了生态环境质量的改善。  
主持人: 好的,谢谢王副局长。网友们,如果您对“着力构建生态环境保护‘党政同责’新机制”这一话题有什么想要了解的,或有什么好的意见或建议,可以在直播页面的网友评论版块进行留言,嘉宾将在现场为您解答!首先,请您简要介绍一下我市生态环境保护工作的总体情况。
嘉宾: 主持人好,各位网友好,很高兴来到宁德在线访谈视频直播间,就“着力构建生态环境保护‘党政同责’新机制”这一话题与广大网友进行在线交流,感谢广大网友和社会各界对我们这个话题的关注。  
主持人: 关注民生,服务民众。各位网友,大家好!欢迎收看“宁德在线访谈视频直播节目”。我是主持人陈茜茜。今天我们邀请到宁德市生态环境局副局长王汶来到节目现场就围绕“着力构建生态环境保护‘党政同责’新机制”这一主题,与广大网友在线互动交流。欢迎您,请和我们的网友们打个招呼吧!  

市生态环境局

副局长 王汶

Q 1、生态环境保护“党政同责”有哪些具体内容呢?


A  2018年,我市印发了《宁德市生态环境保护工作职责规定》,对各级党委、政府及相关部门的生态环境保护工作职责进行了明确规定。其中,各级党委的工作职责主要有“贯彻落实党中央、国务院及上级党委关于生态环境保护的决策部署”“加强对生态环境保护工作的领导,健全完善生态文明建设考核评价体系”“实施党政领导干部生态环境损害责任追究制度”等3个方面;市、县人民政府的工作职责主要有“贯彻执行上级党委、政府及同级党委关于生态环境保护的决策部署”“组织实施本行政区域污染防治工作”“加强自然生态空间保护”“组织落实生态系统保护与修复”“推动城乡环境综合治理”“负责本行政区生态环境保护相关财政支出”“建立河(湖)长制”“组织开展环保宣教工作”“建立本行政区域生态文明建设目标责任书、生态环境保护目标责任制和考核评价制度”等9个方面;乡镇人民政府(含街道办事处)的工作职责主要有“对本辖区环境质量负责”、“组织落实网格化环境监管体系确定的环境监管职责”以及“建立河长制、湖长制”等。

Q  2、刚才您说到了“一岗双责”,那么生态环境保护领域的“一岗双责”又有哪些要求呢?


A 生态环境保护领域“一岗双责”,是指各级党委、政府及其工作部门的班子成员在履行岗位业务工作职责的同时,履行生态环境保护工作职责。具体来说,就是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,要按照“谁主管、谁负责”“管发展必须管环保”“管行业必须管环保”“管生产经营必须管环保”和“分级负责、属地为主”的原则,履行好生态环境保护工作职责。比如,住建部门,既要管建筑施工的事,也要管建筑施工过程中造成的扬尘污染;交通运输部门既抓交通运输管理,也要抓交通运输过程中产生的污染;自然资源部门既要抓矿产资源开发,也要抓矿山生态修复,这样就能形成齐抓共管的局面。

Q  3、生态环境保护“党政同责”“一岗双责”关键在落实,我市如何保障这一机制落到实处?

我市根据生态环境保护工作的特点和要求,强化四套体系建设,有效保障了“党政同责”“一岗双责”落地见效。一是责任体系。出台《宁德市生态环境保护工作职责规定》,构筑横向到底、纵向到边,各司其职、权责明确的生态环境保护责任体系。二是指标体系。自2016年起,市委、市政府主要领导每年都与各县(市、区)、东侨开发区党政“一把手”签订生态环境保护目标责任书,将绿色发展、环境质量、生态保护、污染治理、生态环境监管、体制机制创新等8个方面的指标任务进行分解下达。三是监督体系。将中央环保督察问题整改、省级环保督察问题整改和党政领导生态环保目标责任书落实情况的监督检查整合为环保“三合一”督查,对工作进展滞后、成效不明显的,运用通报约谈、挂牌督办、问责问效等手段,进一步压实各级各部门生态环境保护工作主体责任。四是考核约束体系。每年,市委、市政府都会对各地履行生态环境保护工作职责情况进行考核,考核结果作为党政领导班子综合评价、绩效考核的重要依据。

Q  4、污染防治攻坚战作为党政领导生态环境保护目标责任书的重要内容,目前实施情况如何?


A  污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,开打一年多来,各地各部门、社会各界扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战,总体开局良好。其中,在大气污染防治方面,积极实施精准减排治理项目,实现全市合成革集中区集中供热全覆盖,对重点企业实施“一企一策”清单化管理,开展中型以上餐饮单位油烟在线监控设施安装试点,与福州市共同建立了环罗源湾—三都澳区域大气污染防治协作机制;在水污染防治方面,2018年投入近11亿元,实施完成253个水污染防治项目,开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,制定实施三都澳海域水环境综合整治“1+N”工作方案,碧波清海的“海上田园”正逐步显现;在土壤污染防治方面,完成农用地土壤详查点位复核和样品采集工作,对重点工业企业用地土壤污染状况开展调查,在全省率先开展小微企业危废收集试点工作,进一步加强了危险废物的规范化管理。

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