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什么是人防?

人防是人民防空的简称,是党和政府动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果采取的措施行动。平时主要进行指挥体系、防护工程、通信警报、疏散场所、重要目标防护、专业力量等战备建设。战时采取“鸣”、“走”、“藏”、“消”的方式,开展防空袭斗争。鸣就是鸣响防空警报,向城市居民进行预警。走就是疏散,在临战前组织人员、物资向疏散地域疏散,以避免和减少敌空袭造成的人员伤亡,保存战争潜力;藏就是隐藏,在敌人对我们实施空袭时,组织留城人员就地就近利用人防工程、地下室,或山地、树林等地形地物躲避敌空袭;消就是消除空袭造成的后果,组织人防专业队伍消除沾染、清障通道、抢救伤员、抢修通信、供水、供电等设施,恢复城市生活、生产的正常秩序。

主持人: 谢谢缪副调研员,谢谢网友,今天的访谈就到这里,我们下期再见。
嘉宾: 谢谢主持人,感谢各位网友!很高兴通过“政务访谈”视频直播栏目与大家相识。“居安思危铸天盾,固防安民展新姿”,在此,我代表宁德市人防办向一直以来关心、关注和支持我们工作的网友和社会各界表示衷心的感谢!欢迎大家继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议,帮助我们更好的改进工作!谢谢大家!
主持人: 由于时间关系,今天访谈马上就要结束了。最后请缪耀南副调研员给我们广大网友说几句话,作为今天节目的结束语吧。
嘉宾: 党和国家对人民防空教育工作极为重视,进行人民防空教育的意义十分深远。一、人民防空教育是爱国主义教育的组成部分。国防是立国之本,国防观念是民族精神的一种体现。人防教育是国防教育的重要部分,开展人防教育,能大大激发人们的爱国热情,增强建设祖国、保卫祖国的责任感和使命感。二、有利于人民防空整体防护能力的提高。在未来战争中,对城市构成主要威胁的将是空中袭击,群众运用所学的人民防空知识进行有效的自救互救,将大大减少战争伤亡,有效地保存战争潜力,从而提高人民防空的整体防护能力,增强国防实力。三、人民防空技能是必需的生存技能。战争灾害,自然灾害以及突发事件都会对人们造成突然性危害。人民防空许多防护知识和技能,在战时和平时都是通用的。因此,人民防空知识是直接关系到个人生存安危的必备知识。
主持人: 网友“末班车”问:向民众普及人民防空教育的意义是?
嘉宾: 我们已经知道人防工程有平战结合的特征,因此人防工程平时可作为地下车库,但地下车库不一定属于人防工程。人民防空工程也叫人防工事,是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑,以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室,因此人防工程为防护工程,具有战时防护效能,这也是人防工程与普通地下室的主要区别。根据《人民防空法》第二十二条规定“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空地下室”,因此除按规定可以申请易地建设防空地下室的建筑外,一般民用建筑下方均设有一定面积的人防工程,所以建筑下方地下车库中可能是人防工程,也有可能不是人防工程,但大部分情况是一部分是属于人防工程,其余的为普通车库。目前我市防空地下室出入口和内部均设有防空地下室相关示意图、标识,大家可以通过示意图区分人防地下室区域,同时也可以通过人防门、人防专用设备等进行区分。
主持人: 网友“小红来了”:人防工程与地下车库有什么区别?一般建筑高层旁边的地下汽车库属于人防工程吗?
嘉宾: 人民防空在城市建设中的作用主要体现在战备效益、社会效益、经济效益三个方面:1.战备效益。人防工程具有战时组织指挥、医疗救护、抢险抢修、人员与物资掩蔽等功能,是保存战争潜力、保护人民生命安全、保障群众生活秩序的重要设施,是提高城市战时防护能力的工程保障,战备效益十分显著。2.社会效益。改革开发以来我国城市建设进程飞速发展,在发展的同时,人口饱和、交通拥堵、建筑空间拥挤、环境质量下降等问题日益凸显。平战结合人防工程地下空间的利用恰好弥补城市发展带来的种种问题,具有“取之于民、用之于民”的社会效益。3.经济效益。人防工程平时不仅可用于停车,而且可结合现代化运作管理模式,营造良好的商服、娱乐、餐饮等经济投资环境,从而提高城市经济增长点、提供工作岗位 、增加政府税收、改善商业环境,达到良好的经济效益。
主持人: 网友“盛夏光年”问:请介绍下人民防空在城市建设中的作用。
嘉宾: 在防空警报试鸣期间,不参加防空防灾演练的市民在听到防空警报音响信号后,可注意听辩各种警报信号,但不需要采取任何行动。各生产企业、建筑工地的员工,要坚持生产、施工,落实安全措施;汽车驾驶员要集中精力,安全行驶,防止各种事故的发生。在公共场所的人员,不要慌张,不要拥挤乱跑,同时要提高警惕,防止不法分子趁机扰乱治安。在家的居民要保持正常的生活秩序,家长要看护好自己的孩子,避免孩子受到惊吓,特别是对家中的老弱病残要加强看护,必要时可关上门窗,确保安全。
主持人: 网友“枷锁”问:试鸣防空警报期间,市民应注意哪些事项?
嘉宾: 宁德市区试鸣防空警报方式是通过电动警报器、电声警报器、多媒体警报器等固定警报终端以及机动警报车和移动式警报终端来发放。每次试鸣会提前5天在电视、报纸、网站、公众号等媒体进行通告。试鸣时依照预先警报、空袭警报和解除警报的顺序鸣响,每种警报3分钟,之间间隔若干分钟。
主持人: 下面我们来看看今天的网友提问,网友“许多人”问:宁德市区试鸣防空警报方式是?
嘉宾: 2019年人防工作主要内容一是抓人防宣传教育工作。进一步深入开展“五进”工作,使人防意识深入人心。二是抓指挥信息化建设。加强全市人防指挥平台建设,提高人防指挥通信实战能力;开展宁德市人防指挥信息系统升级改造;完成宁德防空便民APP开发使用;结合中心城区建设发展,持续推进防空警报器在新城区新增布点;完成宁德市重要经济目标防护总体方案编制;开展宁德市人口疏散基地建设。三是抓人防工程建设,做好人防结建工作,进一步增大防护工程面积。四是抓好执法工作。进一步提高人防行政执法能力,严格执法程序,切实保护各类人防设施。五是抓好“放管服”改革。优化人防审批管理规定,进一步方便群众办事。六是抓“准军事化”机关建设。按照“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的要求,加强党风廉政建设,强化战备训练、战备值班和作风养成,打造“绝对忠诚、甘于奉献、敢于担当” 人防队伍。
主持人: 也请缪副调研员简要介绍我市明年人防工作的内容。
嘉宾: 我市人防宣传教育严格落实国家关于人防宣传“五进”的要求,即人防宣传“进机关、进企业、进学校、进社区、进媒体”。近年来,我市每年开展人防知识进机关讲座12个场次以上,结合人防执法开展送法到企业活动,结合人防疏散演练开展校园、社区人防知识宣讲活动,结合5.12防灾减灾日、9.18警报试鸣日和12.4宪法宣传日开展形式多样的宣传活动,向教育局、企业、学校、社区发放知识读本5万册,并通过电视台、电台、报纸等媒体,网站、微信公众号、宣传场馆、LED、短信等平台做好宣传工作。通过多年的努力,逐步提高了市民群众对人民防空的认识。但是宣传的深度和广度还是不够,宣传方式还不够灵活,内容还不够丰富,市人防办将继续深入、广泛地推进人防宣教工作,也请广大市民群众积极献言献策,共同做好人防宣传教育。
主持人: 从前面的介绍来看,我感觉老百姓掌握人防知识非常必要,那么我市人防宣教工作整体情形如何?
嘉宾: 前面有提到,《福建省人民防空条例》规定“擅自拆除人民防空通信、警报设施的,对个人处以五百元以上二千元以下罚款;拒不改正的,对个人处以二千元以上五千元以下罚款,对单位处以二万元以上五万元以下罚款”,所以大家平时不能擅自拆除破坏防空警报,如果发现有人破坏它,可以向当地的人防办举报,人防执法人员将立案查处。除了防空警报以外,如果有发现防空地下室被非法占用或破坏的,也可以向当地人防办进行举报。
主持人: 防空警报这么重要,那如果有人破坏它怎么办?  
嘉宾: 人民防空警报建设是城市人民防空工作的重要组成部分。人民防空警报是保障城市人民群众防空袭的重要手段之一,是重要的战备设施,平时用于抗灾救灾和突发事故情况下的灾情预报和紧急报知,战时用于人民防空,是各级人民政府实施人民防空指挥,组织人员疏散的基本手段。随着科学技术的飞速发展以及高技术兵器的大量投入使用,现代战争具有突发性、高精度、毁伤大等特点,对人民防空工作提出了更高的要求。从近十来年爆发的几次局部战争来看,战场信息对抗越来越激烈,情报战、电子战、网络战首当其冲并贯穿于战争的全过程。信息不通、情况不明、指挥不灵,就会失去战争的主动权,处于被动挨打的境地。为了最大限度地保存战争潜力,减少战时人员伤亡和财产损失,就要即时掌握空袭情况,利用警报广泛及时地组织人民群众疏散隐蔽。
主持人: 我们为什么要加强防空警报建设呢?在战争中能发挥什么作用?
嘉宾: 一是合理规划布点,坚持防空警报建设与城市规划建设同步,紧跟城市建设发展进程,确保城市防空警报音响覆盖率符合战时要求;二是完善人防警报设施类型。目前我市主要的警报设施类型有电动警报器、电声警报器、多媒体警报终端、机动警报车和移动式警报终端,形成了以固定警报器为主,移动警报器为辅的警报报知网络,确保警报覆盖到城市的每个角落。三是推进警报升级。不断推进防空警报器频率调整、防误鸣系统升级和加装警报器不间断电源,确保我市防空警报适应信息化条件下的现代战争需求。四是做好警报维护管理。市人防办组织防空警报巡检分队定期对市区警报设备深度实地维护检查,确保我市防空警报器处于良好的战备状态。
主持人: 加强防空警报建设,我市具体采取了哪些措施?
嘉宾: 当听到预先警报后,要立即切断电源,关闭煤气,熄灭炉火,关闭门窗,携带事先已准备好的个人防护必备物品,离开住房,奔向人防工程进行掩蔽。当听到空袭警报后,应就近进入人防工程掩蔽,来不及进入人防工程的人员,佩戴个人防护器材,利用地形地物就近疏散隐蔽。当听到解除警报后,市民应配合做好灭火、救护、清理废墟等消除空袭后果工作,要掌握解除警报后人员行动的注意事项,如哪条路不能行走,哪类食物、饮水不能食用等,并做好再次防空行动的准备。
主持人: 如果在战时听到防空警报,我们具体应该怎么做呢?
嘉宾: 根据规定,防空警报信号分为预先警报、空袭警报、解除警报三种。预先警报是预先告诉人们敌人即将空袭城市,要求做好防空袭准备。规定音响信号为鸣36秒,停24秒,重复3遍为一个周期,时间总长三分钟。空袭警报是表明敌空袭兵器已临近城市,空袭即将或已经开始,警告人们迅速就近疏散隐蔽。规定音响信号为鸣6秒,停6秒,重复15次为一个周期,时间总长三分钟。解除警报是表明敌空袭已经结束,空袭警报解除。规定音响信号为连续长鸣一长声,时间为三分钟。这三种信号大家在警报试鸣的时候注意辨别,平时也可以关注“宁德人防”微信公众号,在公众号上学习识别。但要注意,《福建省人民防空条例》规定“占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设施的,对个人处以五百元以上二千元以下罚款;拒不改正的,对个人处以二千元以上五千元以下罚款,对单位处以二万元以上五万元以下罚款”,所以个人或单位不要擅自使用与防空警报相同的音响信号。
主持人: 刚刚提到警报试鸣可以帮助市民熟悉掌握防空警报信号,那么如何识别防空警报信号呢?
嘉宾: 组织防空警报试鸣,一是检验本区域防空警报设施的完好程度。通过试鸣,能检验警报的设置布局、技术性能、覆盖范围和发放效果,评估警报的发放程序、控制能力、抗毁性能、抗扰情况,从而进一步完善防空警报系统的建设。二是增强广大市民的国防观念和民防意识。人民防空是国防的重要组成部分。定期在城市组织防空警报试鸣,能够起到警示市民群众居安思危,增强国防观念的重要作用。三是帮助市民熟悉掌握防空警报信号。组织防空警报试鸣,能使市民群众了解和熟悉防空警报信号的具体规定,提高对防空警报信号的认知能力,这对于战时防空或者平时防灾中,市民群众听到警报信号后能够及时正确地采取防护措施,减少生命和财产损失是很有好处的。
主持人: 政府每年组织防空警报试鸣的目的是什么?
嘉宾: 目前全国各地的防空警报试鸣日期不尽相同。有的地方将每年九月的第三个星期六即全民国防教育日作为防空警报试鸣日,如北京、上海、广州;有的地方将本地区遭受外国侵略者践踏的那一天定为试鸣日,比如:沈阳、长春等一些东北城市定为9月18日,武汉定为沦陷的10月25日,厦门定为沦陷的5月10日;有的地方定为遭受空袭的日子,如重庆定在“6·5”大轰炸的日子;还有的地方将本地区解放的那一天作为警报试鸣日。2017年开始,宁德市区防空警报试鸣从解放日8月15日改为9月18日,主要考虑到以下两个方面的因素:一是“九一八”事变深刻的历史意义。1931年9月18日,日本帝国主义制造了震惊中外的“9·18”事变,大规模入侵我国东北地区,中国人民从此开始了14年漫长的抗争。抗日战争是半殖民地、半封建的中国和日本帝国主义之间进行的一场殊死战争,是中国近代以来最伟大、最壮烈的民族解放斗争。“9·18”事变作为重要历史事件,给中华民族带来了深重的灾难,在9月18日进行试鸣更能体现警报试鸣“铭记历史、居安思危、勿忘国耻”的作用和意义。二是与全国多数城市同步试鸣警报,有利于增强民众的凝聚力。据报载,目前全国已经有20多个省份统一组织防空警报试鸣,其中十多个省份将9月18日确定为防空警报试鸣日。与全国多数城市同步进行警报试鸣,顺应民意,可以增强市民“勿忘国耻,警钟长鸣”的意识和对防空知识的关注。
主持人: 为什么宁德市区防空警报试鸣从宁德解放日8月15日改为9月18日呢?
嘉宾: 按照《福建省人民防空条例》规定,县级以上地方人民政府应当每年定期组织试鸣防空警报。2001年到2016年,宁德市区防空警报试鸣是在每年8月15日,宁德解放日。从2017年开始,宁德市区防空警报试鸣改为9月18日。另外,我们也会根据防灾救灾、警报疏散演练、重大事件或活动等实际情况,视情另行选择时间试鸣全部或者部分防空警报。各县(市)的防空警报试鸣时间由当地县(市)政府自行规定。  
主持人: 每年我们都能听到警报鸣响,在这方面是有什么规定吗?具体是在什么时候鸣响的?
嘉宾: 警报鸣放在防空袭斗争各个阶段中都发挥着重要的指引作用。近年来,根据形势需要和上级要求,市人防办十分重视人防警报建设,加大警报规划布局、经费投入、设备升级和维护管理等方面的力度,注重提升警报系统信息化水平,提高实战性能。经过多年建设发展,我市的防空警报设施已基本形成了布局合理、手段多样、设备先进、传递快速的防空警报报知网。十三五期间,中心城区防空警报器数量扩大4倍以上,种类有电声、电动、多媒体、移动式等,目前城区警报音响覆盖率达到95%。
主持人: 刚刚缪副调研员跟我们说的“鸣”、“走”、“藏”、“消”,我们今天的主题加强防空警报建设就和其中的“鸣”有关。请缪副调研员给我们介绍一下,我市防空警报建设这一方面整体情况如何?
嘉宾: 人防是人民防空的简称,是党和政府动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果采取的措施行动。平时主要进行指挥体系、防护工程、通信警报、疏散场所、重要目标防护、专业力量等战备建设。战时采取“鸣”、“走”、“藏”、“消”的方式,开展防空袭斗争。鸣就是鸣响防空警报,向城市居民进行预警。走就是疏散,在临战前组织人员、物资向疏散地域疏散,以避免和减少敌空袭造成的人员伤亡,保存战争潜力;藏就是隐藏,在敌人对我们实施空袭时,组织留城人员就地就近利用人防工程、地下室,或山地、树林等地形地物躲避敌空袭;消就是消除空袭造成的后果,组织人防专业队伍消除沾染、清障通道、抢救伤员、抢修通信、供水、供电等设施,恢复城市生活、生产的正常秩序。
主持人: 好的,谢谢缪副调研员。网友们,如果您对“加强防空警报建设,提高警报报知率”这一话题有什么想要了解的,或有什么好的意见或建议,可以在直播页面的网友评论版块进行留言,嘉宾将在现场为您解答!许多人可能对人防不太了解,就请缪副调研员先给大家介绍一下什么是人防吧。
嘉宾: 主持人好,广大网友们好,很高兴来到“政务访谈”直播间,我今天将围绕“加强防空警报建设,提高警报报知率”这一话题与广大网友进行在线交流,欢迎广大网友和社会各界积极参与我们今天的访谈。
主持人: 关注民生,服务民众。各位网友,大家好!欢迎收看“宁德政务访谈视频直播节目”。我是主持人李启。今天我们邀请到宁德市人民防空办公室副调研员缪耀南来到节目现场就围绕“加强防空警报建设,提高警报报知率”这一主题,与广大网友在线互动交流。欢迎您,请缪耀南副调研员和我们的网友们打个招呼吧!

宁德市人民防空

办公室副调研员 缪耀南

Q 1、每年我们都能听到警报鸣响,在这方面是有什么规定吗?具体是在什么时候鸣响的?


A  按照《福建省人民防空条例》规定,县级以上地方人民政府应当每年定期组织试鸣防空警报。2001年到2016年,宁德市区防空警报试鸣是在每年8月15日,宁德解放日。从2017年开始,宁德市区防空警报试鸣改为9月18日。另外,我们也会根据防灾救灾、警报疏散演练、重大事件或活动等实际情况,视情另行选择时间试鸣全部或者部分防空警报。各县(市)的防空警报试鸣时间由当地县(市)政府自行规定。

Q  2、为什么宁德市区防空警报试鸣从宁德解放日8月15日改为9月18日呢?


A 目前全国各地的防空警报试鸣日期不尽相同。有的地方将每年九月的第三个星期六即全民国防教育日作为防空警报试鸣日,如北京、上海、广州;有的地方将本地区遭受外国侵略者践踏的那一天定为试鸣日,比如:沈阳、长春等一些东北城市定为9月18日,武汉定为沦陷的10月25日,厦门定为沦陷的5月10日;有的地方定为遭受空袭的日子,如重庆定在“6·5”大轰炸的日子;还有的地方将本地区解放的那一天作为警报试鸣日。2017年开始,宁德市区防空警报试鸣从解放日8月15日改为9月18日,主要考虑到以下两个方面的因素:一是“九一八”事变深刻的历史意义。1931年9月18日,日本帝国主义制造了震惊中外的“9·18”事变,大规模入侵我国东北地区,中国人民从此开始了14年漫长的抗争。抗日战争是半殖民地、半封建的中国和日本帝国主义之间进行的一场殊死战争,是中国近代以来最伟大、最壮烈的民族解放斗争。“9·18”事变作为重要历史事件,给中华民族带来了深重的灾难,在9月18日进行试鸣更能体现警报试鸣“铭记历史、居安思危、勿忘国耻”的作用和意义。二是与全国多数城市同步试鸣警报,有利于增强民众的凝聚力。据报载,目前全国已经有20多个省份统一组织防空警报试鸣,其中十多个省份将9月18日确定为防空警报试鸣日。与全国多数城市同步进行警报试鸣,顺应民意,可以增强市民“勿忘国耻,警钟长鸣”的意识和对防空知识的关注。

Q  3、政府每年组织防空警报试鸣的目的是什么?

组织防空警报试鸣,一是检验本区域防空警报设施的完好程度。通过试鸣,能检验警报的设置布局、技术性能、覆盖范围和发放效果,评估警报的发放程序、控制能力、抗毁性能、抗扰情况,从而进一步完善防空警报系统的建设。二是增强广大市民的国防观念和民防意识。人民防空是国防的重要组成部分。定期在城市组织防空警报试鸣,能够起到警示市民群众居安思危,增强国防观念的重要作用。三是帮助市民熟悉掌握防空警报信号。组织防空警报试鸣,能使市民群众了解和熟悉防空警报信号的具体规定,提高对防空警报信号的认知能力,这对于战时防空或者平时防灾中,市民群众听到警报信号后能够及时正确地采取防护措施,减少生命和财产损失是很有好处的。

Q  4、如何识别防空警报信号呢?


A  

根据规定,防空警报信号分为预先警报、空袭警报、解除警报三种。预先警报是预先告诉人们敌人即将空袭城市,要求做好防空袭准备。规定音响信号为鸣36秒,停24秒,重复3遍为一个周期,时间总长三分钟。空袭警报是表明敌空袭兵器已临近城市,空袭即将或已经开始,警告人们迅速就近疏散隐蔽。规定音响信号为鸣6秒,停6秒,重复15次为一个周期,时间总长三分钟。解除警报是表明敌空袭已经结束,空袭警报解除。规定音响信号为连续长鸣一长声,时间为三分钟。这三种信号大家在警报试鸣的时候注意辨别,平时也可以关注“宁德人防”微信公众号,在公众号上学习识别。但要注意,《福建省人民防空条例》规定“占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设施的,对个人处以五百元以上二千元以下罚款;拒不改正的,对个人处以二千元以上五千元以下罚款,对单位处以二万元以上五万元以下罚款”,所以个人或单位不要擅自使用与防空警报相同的音响信号。

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