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我市城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设情况

近年来,我市殡葬改革工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,践行新发展理念,围绕建设惠民、绿色、文明殡葬,以推动殡葬改革为牵引,以满足人民群众殡葬需求为导向,以提升殡葬服务能力和水平为保障,坚持堵与疏、治标与治本相结合的方针,多措并举,加大公益性公墓和骨灰楼堂的建设。为更好满足群众多样化的安葬(放)需求,2019年我市把建设城市公益性公墓作为全市民政重点任务来抓。具体做到“三到位”。 一是领导重视。市委、市政府高度重视公益性公墓建设,梁伟新市长召开常务会议,要求市本级、蕉城、东侨合建一处公墓。黄建龙副市长多次召开专题协调会,研究解决市级公墓建设问题。同时,各县也先后召开政府常务会议,研究解决公墓建设问题。 二是规划先行。将城乡公益性公墓建设优先列入国土空间规划、用地用林计划,市县自然资源、林业等部门密切配合,全力做好项目报批工作。 三是责任到位。将公墓建设列入《殡葬改革责任状》重要内容之一,各级政府切实把公墓建设列入重要议事日程。 经过多方努力,目前市级公益性公墓建设已完成选址,立项、用地等前期准备工作正有序推进;各县(市、区)的城市公益性公墓建设正稳步推进。屏南县基本落实经营性公墓转为城市公益性公墓工作,账目正委托第三方机构审计;古田、福安、周宁、福鼎、柘荣等县(市、区)已完成选址工作,正在进行规划、征地等前期工作。同时,福安、福鼎、周宁等县(市、区)结合重点项目建设,采取乡镇联建公墓形式,加大乡镇公益性公墓建设。

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主持人: 谢谢张副局长,谢谢网友,今天的访谈就到这里,我们下期再见。
嘉宾: 主持人好!各位网友,大家好!很高兴通过宁德“在线访谈”视频节目与大家相识。在此,我代表市民政局向一直以来关心、关注和支持我们工作的网友和社会各界表示衷心的感谢!欢迎大家继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议,帮助我们更好的改进工作!谢谢大家!
主持人: 由于时间关系,今天访谈马上就要结束了。请张副局长给我们广大网友说几句话,作为今天节目的结束语吧。
嘉宾: 按照《福建省殡葬管理办法》第二十八条规定“殡葬服务单位违反收费标准的,由物价行政主管部门依法予以处罚。”因此,发现殡仪馆存在乱收费情况,可向当地物价行政主管部门举报。 
主持人: 网友“那些回忆”问:如果发现殡仪馆存在乱收费情况,应该如何举报?
嘉宾: 按照《福建省殡葬管理办法》第二十四条规定“将应当火化的遗体土葬,或者违反规定将骨灰埋葬在非公墓区,或者在公墓和划定的区域以外埋葬遗体、建造坟墓的,由县级以上人民政府民政部门责令限期改正;拒不改正的,可以申请人民法院强制执行,其费用由责任人承担。强制执行时,当地街道办事处、乡镇人民政府和死者生前工作单位应协同处理。非公墓区内的坟墓用水泥等永久性建筑材料修建的,由县级以上人民政府民政部门责令改正;拒不改正的,可以申请人民法院强制执行,其费用由责任人承担。”
主持人: 网友“当时的心情”问:拒不实行火化而偷埋乱葬,对当事人应如何处罚?
嘉宾: (一)带头文明节俭办丧事。党员、干部应当带头文明治丧,简办丧事。要在殡仪馆或合适场所集中办理丧事活动,自觉抵制迷信低俗活动和丧葬攀比、丧事铺张等陈规陋习。自觉遵守公共秩序,尊重他人合法权益,不得在居民区、城区街道、公共场所搭建灵棚、焚烧纸钱、燃放鞭炮、吹打弹唱、抛洒冥纸。除国家另有规定外,党员、干部去世后一般不成立治丧机构,不召开追悼会。举行遗体送别仪式的,要严格控制规模,力求节约简朴。对逝者生前有丧事从简愿望或要求的,家属、亲友以及所在单位应当予以充分尊重和支持。严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费,严禁借机收敛钱财。(二)带头践行生态安葬。我市境内均为火葬区,党员、干部去世后必须实行火葬,不得将骨灰装棺再葬,不得超标准建墓立碑,不得在公墓区以外的地方建造坟墓,对遗留的大墓、豪华墓、“活人墓”要予以整治。倡导党员、干部带头实行生态安葬,采取骨灰存放、海葬、树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬法。鼓励党员、干部去世后捐献器官或遗体。(三)带头文明低碳祭扫。党员、干部应当带头文明祭奠、低碳祭扫,主动采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读等方式缅怀故人,弘扬慎终追远等优秀传统文化,不得在林区、景区等禁火区域焚烧纸钱、燃放鞭炮。积极参与社区公祭、集体共祭、网络祭扫等现代追思活动,带头祭扫先烈,带领群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。(四)带头弘扬殡葬新风。党员、干部要积极主动宣传殡葬改革,自觉遵守殡葬法规政策,加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导,及时劝阻不良丧事行为,自觉抵制封建迷信陋习,倡导殡葬文明新风。各级领导干部要加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的约束,积极做好思想疏导工作,对不良倾向和苗头性问题,要做到早提醒、早制止、早纠正,决不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。 
主持人: 通过张副局长的相关介绍,我们对加强城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设,切实提升殡葬公共服务能力水平这一方面的情况有了一定的了解。下面我们来看看网友们咨询哪些问题。网友“后来”问:党员干部在全面深化殡葬改革中应当如何充分发挥带头示范作用?
嘉宾: 为进一步规范殡葬服务单位的管理,切实减轻群众丧葬负担,维护群众合法权益,促进殡葬事业健康发展,2018年9月18日,宁德市民政局等17部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》(宁政民〔2018〕131号)提出明确要求:(一)稳妥推进管办分离改革。结合事业单位分类改革要求,理顺政府与市场的关系,推进殡葬行政管理职能与生产经营分开、监管执法与经营举办分离,探索多种有效的实现形式。各地要强化殡葬政策、行业规划、标准规范的贯彻和监督指导职责,从对殡葬服务单位的直接管理向行业管理转变。强化殡葬服务事业单位的公益属性,进一步落实法人自主权,规范内部管理,激发发展活力。对殡葬管理事业单位与殡仪馆、公墓等经营实体合一或举办经营实体的,要抓紧制定脱钩方案,提出加强殡葬管理力量有效措施,提请当地党委和政府研究解决。(二)引导规范社会资本参与。认真贯彻省政府《关于推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设的意见》(闽政〔2014〕34号),鼓励社会资本以出资建设、参与改制、参与运营管理等多种形式投资殡葬服务行业,但对于具有基本殡葬服务功能的设施和市、县、乡公益性公墓,要坚持由政府建设管理。对于公办殡葬服务机构与社会资本合作的,要坚持公共利益优先原则,从是否增加和改善基本殡葬服务供给的、提高运营效率、促进创新和公平竞争等方面,充分做好评估论证,审慎确定合作模式,规范选择合作伙伴,细化和完善项目合同文本,并可通过派驻管理人员等方式,强化日常监管,确保合作期间国有资产不流失。严禁擅自改变公益属性,对服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意差的合作方,要建立违约赔偿和退出机制。 (三)强化殡葬重点事项管理。根据各类殡葬服务机构性质和特点,坚持问题导向,聚焦风险防范,分类施策,加强管理。殡葬服务机构要全面落实服务项目公开、服务内容公开、服务价格公开、服务程序公开、服务承诺公开、接受监督公开的“殡葬服务六公开制度”,严格执行政府定价、政府指导价,与丧属签订服务合同,出具合法结算票据,保证中低价位殡葬服务和用品足量提供,严禁诱导、捆绑、强制消费。加强对遗体处置和相关证件出具审核的监管,避免接收来源不明遗体、轻率或错误火化遗体,严厉查处虚开、倒卖火化证明等违法违规行为。要进一步规范和加强公墓管理,完善审批制度,加强监管执法,对未经批准建设的公墓依法予以取缔,对违规改扩建等行为予以纠正,禁止建设超规定面积墓穴、墓位,禁止非法出售(租)、转让(租)墓葬用地或骨灰存放格位,禁止农村公益性墓地违规对外销售墓位。加强殡葬用品市场、社会殡仪服务机构、殡葬服务中介机构及相关从业人员管理,建立部门联合执法机制,查处虚假宣传、以次充好、强制消费、价格欺诈等侵害消费者权益行为。加强医院太平间管理,严禁在太平间开展营利性殡仪服务。制定完善无人认领遗体管理办法。查处借宗教名义违规建设、经营骨灰存放设施等行为。(四)创新拓展管理方式方法。充分利用信息化手段,加强殡葬服务机构日常信息采集分析,并公示机构名录、审批、年度检查、日常抽查等信息,建立殡葬服务机构执业情况定期通报制度。加强部门信息交换共享和联动惩戒,建立失信黑名单等制度,将失信黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,强化对殡葬服务机构的信用监管。建立健全以群众满意度为导向的殡葬服务机构考核评价机制,制定和完善考核评估指标体系,侧重衡量功能定位、职责履行、服务流程、服务态度、服务质量、社会效益等内容,把社会评价与检查考核相结合,结果向社会公开,建立激励约束机制,与政府购买服务、财政补贴、表彰奖励等挂钩。
主持人: 如何强化殡葬服务单位的管理?
嘉宾: 殡葬改革是摒弃传统陋习、树文明新风的社会改革,关系人民群众切身利益,关系社会主义精神文明建设和生态文明建设,是一件功在当代、利在千秋、惠及子孙的大事。一是发挥媒体作用。为了坚定不移全面深化殡葬改革,大力推进移风易俗,充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体作用和微博、微信、客户端等新媒体传播优势,深入宣传殡葬法规政策,普及科学知识,传递文明理念,引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗,树立厚养薄葬、移风易俗、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。二是紧盯重要节点。市殡葬改革领导小组办公室早部署、早安排,紧紧抓住清明节、中元节等重要节点,采取集中宣传与日常引导相结合,并在市县电视台播放“推动殡葬改革深入开展,营造和谐生产生活环境”的公开信,向群众发放清明节小常识、殡葬改革宣传单、讲解殡葬改革法规政策和清明节文明祭扫方式,引导辖区群众采取绿色文明的祭扫方式悼念亲人,寄托哀思,营造破除迷信,移风易俗,爱护环境,倡导新风的浓厚氛围。三是发挥示范和带头作用。党员干部是殡葬改革的风向标,对群众有着示范和带头作用。大力宣传党员干部带头参与殡葬改革的典型事例及各地推动殡葬改革发展的成功经验,发挥先进典型的示范作用,努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业发展的良好氛围。
主持人: 都通过哪些渠道宣传殡葬改革工作的法规政策以及树立移风易俗、文明祭扫、节俭办丧事的新风尚?
嘉宾: 为保障特殊困难群众的基本丧葬权益,推进社会公共服务均等化,宁德市人民政府办公室印发了《免除城乡困难群众基本殡葬服务费的通知》(宁政办〔2012〕290号)。规定从2013年1月1日起免除我市常住户籍、死亡后按殡葬法律法规火葬、未享有国家或者单位丧葬费补助的城乡低保对象、农村“五保”供养对象、城镇“三无”人员、重点优抚对象、革命“五老”人员,以及县级公安机关开具允许火化的无名、无主遗体等城乡困难群众的普通车辆遗体接送、3日内普通冷藏(冻)柜遗体存放、普通火化设备遗体火化、尸袋、一般格位骨灰寄存费(一年)、价值200元(一个)以内的骨灰盒等基本殡葬服务费用。为进一步确保殡葬改革扎实推进,我市先后出台《宁德市人民政府关于印发宁德市推进基本公共服务均等化行动计划的通知》(宁政〔2018〕31号)和《宁德市民政局等17部门关于进一步推进殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》(宁政民〔2018〕131号),明确要求“将免除殡葬基本服务费(基本火化和遗体接运等费用)扩展到所有户籍居民,切实推进基本殡葬服务的普惠性、均等化。”同时,部分县(市、区)还出台奖励政策,如蕉城区在实行辖区内所有户籍居民每火化一具遗体给予丧属350元的火化补贴的基础上,采取节地生态安葬奖励补助措施,蕉城户籍群众在辖区内带头实行生态葬给予资金奖励;福鼎市出台了选择海葬的激励措施,在福鼎市殡仪馆火化并选择海葬的对象,在免除其基本殡葬服务费的基础上,再给予3000元海葬激励性补贴,同时给予所有对象骨灰免费寄存3年,拓展了基本殡葬服务项目。
主持人: 我市有哪些比较典型的殡葬惠民措施?
嘉宾: 一是规范社会资本参与。福建省民政厅等17部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》指出,鼓励社会资本以出资建设、参与改制、参与运营管理等多种形式投资殡葬服务行业,但对于具有基本殡葬服务功能的设施和市、县、乡公益性公墓,要坚持由政府建设管理。二要加强监管。要加强对殡葬服务机构的监督管理,坚持做到服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”,不得有捆绑消费、欺诈消费等损害群众利益的行为。三是建立退出机制。对服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意度差的合作方,要建立违约赔偿和退出机制。
主持人: 如何引导规范社会资本参与殡葬服务行业?
嘉宾: 一要优化殡葬服务资源布局。着眼长远发展和群众殡葬服务需求,加紧完善本区域殡仪馆、骨灰楼堂、公墓和殡仪服务站等殡葬设施的布局规划。确保殡葬设施种类、数量、服务规模与当地群众殡葬服务需求相匹配、与殡葬改革推行相适应。二要完善基本殡葬服务制度。要坚持基本殡葬服务公益性,强化政府责任和投入,推动殡葬惠民措施从救助型向普惠型转变。要落实政府投入和税费减免配套优惠政策,确保持续稳定地提供基本殡葬服务。三要丰富殡葬服务供给。妥善处理基本殡葬服务与非基本殡葬服务的关系,保障和改善基本殡葬服务,丰富和拓展非基本殡葬服务,满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。创新殡葬服务与“互联网+”融合发展的新途径、新模式、新业态,为群众提供更加方便、快捷、透明的殡葬服务。
主持人: 如何建立健全殡葬公共服务体系?
嘉宾: 主要有:一是层层压实责任。2008年以来,市政府连续12年向各县(市、区)政府下发殡葬改革工作责任状,形成政府领导,民政牵头,部门齐抓共管,一级抓一级,层层抓落实机制。二是扎实开展坟墓整治工作。2014年以来,我市先后开展三次比较大规模乱建坟墓整治工作,严厉打击新建或翻新坟墓行为,持续营造高压态势,交通主干道两侧一重山乱建坟墓现象得到明显遏制,生态环境得到明显改善。特别是今年以来,按照民政部和省委、省政府的统一部署,扎实开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排整治工作。截至11月22日,全市共摸排违法违规私建硬化大墓16097座,活人墓3座,未发现违法违规私建“住宅式”骨灰安放建筑。按照上级要求,采取迁移、深埋、绿化、平毁等方式实施整治,共治理坟墓15293座,整治率达94.99%,其中拆除迁移1174座、绿化、深埋14119座。按照“见不到坟墓”的标准要求,旧坟墓在植树绿化后未起到遮蔽效果前,全部实行覆土或树枝杂草遮盖。三是加强殡葬基础设施建设。为使殡改工作做到“堵疏”结合,切实解决群众骨灰安葬难的问题,各地多措并举,推进殡葬基础设施建设。截至目前,每个县(市、区)都建设1个殡仪馆,全市公益性公墓36处,经营性公墓8处,公益性骨灰楼堂164座,公益性骨灰楼堂塔基本实现全覆盖。四是规范殡葬服务。殡葬服务单位所围绕“管理标准化、服务亲情化、收费规范化、殡葬生态化”的质量方针,按照ISO9001质量管理体系要求,对照民政部颁布的《殡葬服务术语》等七项服务标准以及《公墓业务接待》等5项服务标准,全面落实服务项目公开、服务内容公开、服务价格公开、服务程序公开、服务承诺公开、接受监督公开的“殡葬服务六公开制度”,殡葬服务水平和质量得到显著提升。深入开展殡葬领域突出问题专项整治行动,坚决依法依规,严厉打各类违法违规行为,切实维护群众合法权益。五是落实惠民殡葬政策。为减轻群众丧葬负担,我市在规范收费管理的同时,出台优惠政策,先后制定了《宁德市人民政府关于印发宁德市推进基本公共服务均等化行动计划的通知》(宁政〔2018〕31号)和《宁德市民政局等17部门关于进一步推进殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》(宁政民〔2018〕131号),明确要求“将免除殡葬基本服务费扩展到所有户籍居民,切实推进基本殡葬服务的普惠性、均等化。”惠民殡葬政策有力推动了群众文明节俭办丧事。
主持人: 为促进我市殡葬改革工作发展,我市采取了哪些措施?
嘉宾: 建设城乡公益性公墓和骨灰楼堂应当遵循三个基本原则。一是公益便民原则。城乡公益性骨灰楼堂和公墓是经依法批准建设不以营利为目的的骨灰安放(葬)场所,属社会公益福利设施,按照就近便民原则建设。二是生态保护原则。树立现代文明殡葬理念,提倡经济简约,保护自然生态,注重人文与自然环境的和谐。三是节约用地。集约节约用地,鼓励以建设城乡骨灰楼堂为主,有条件的地方可统筹将骨灰楼堂和公墓合建,提高骨灰安放(葬)率。公益性公墓建设具体有三方面要求:一是符合规划。项目用地选址和建设应符合土地利用总体规划和城乡规划,不占用耕地,集约节约使用林地,尽量利用山坡地。二是用地规模。从严控制建设用地,综合考虑当地经济发展水平、城乡规划、人口死亡率、人口结构等因素,按照总人口数6‰的死亡率计算,以至少30年为使用周期,规划建设城乡公益性骨灰楼堂和公墓。三是功能分布。城乡公益性公墓应设置墓园区和办公用房、停车场等管理服务附属设施。墓园区包括墓葬区、骨灰楼堂安放区、生态葬法区和公祭区,占地面积不少于公墓总面积的60%。墓园建设要和谐、简约,绿化率不低于40%。
主持人: 城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设有哪些建设要求?要遵循哪些基本原则?
嘉宾: 近年来,我市殡葬改革工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,践行新发展理念,围绕建设惠民、绿色、文明殡葬,以推动殡葬改革为牵引,以满足人民群众殡葬需求为导向,以提升殡葬服务能力和水平为保障,坚持堵与疏、治标与治本相结合的方针,多措并举,加大公益性公墓和骨灰楼堂的建设。为更好满足群众多样化的安葬(放)需求,2019年我市把建设城市公益性公墓作为全市民政重点任务来抓。具体做到“三到位”。一是领导重视。市委、市政府高度重视公益性公墓建设,梁伟新市长召开常务会议,要求市本级、蕉城、东侨合建一处公墓。黄建龙副市长多次召开专题协调会,研究解决市级公墓建设问题。同时,各县也先后召开政府常务会议,研究解决公墓建设问题。二是规划先行。将城乡公益性公墓建设优先列入国土空间规划、用地用林计划,市县自然资源、林业等部门密切配合,全力做好项目报批工作。三是责任到位。将公墓建设列入《殡葬改革责任状》重要内容之一,各级政府切实把公墓建设列入重要议事日程。经过多方努力,目前市级公益性公墓建设已完成选址,立项、用地等前期准备工作正有序推进;各县(市、区)的城市公益性公墓建设正稳步推进。屏南县基本落实经营性公墓转为城市公益性公墓工作,账目正委托第三方机构审计;古田、福安、周宁、福鼎、柘荣等县(市、区)已完成选址工作,正在进行规划、征地等前期工作。同时,福安、福鼎、周宁等县(市、区)结合重点项目建设,采取乡镇联建公墓形式,加大乡镇公益性公墓建设。
主持人: 节目一开始,请您先给大家简单介绍一下我市城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设情况。
嘉宾: 主持人好,广大网友们好,很高兴来到宁德“在线访谈”视频节目,我们今天将围绕“加强城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设,切实提升殡葬公共服务能力水平”这一话题与广大网友进行在线交流,欢迎广大网友和社会各界积极参与我们今天的访谈。
主持人: 关注民生,服务民众。各位网友,大家好!欢迎收看宁德“在线访谈”视频节目。我是主持人茜茜。今天我们邀请到宁德市民政局张祚营副局长来到节目现场就围绕“加强城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设,切实提升殡葬公共服务能力水平”这一主题,与广大网友在线互动交流。欢迎您,请和我们的网友们打个招呼吧!

宁德市民政局

党组成员、副局长 张祚营

Q 1、城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设有哪些建设要求?要遵循哪些基本原则?


A  建设城乡公益性公墓和骨灰楼堂应当遵循三个基本原则。一是公益便民原则。城乡公益性骨灰楼堂和公墓是经依法批准建设不以营利为目的的骨灰安放(葬)场所,属社会公益福利设施,按照就近便民原则建设。二是生态保护原则。树立现代文明殡葬理念,提倡经济简约,保护自然生态,注重人文与自然环境的和谐。三是节约用地。集约节约用地,鼓励以建设城乡骨灰楼堂为主,有条件的地方可统筹将骨灰楼堂和公墓合建,提高骨灰安放(葬)率。 公益性公墓建设具体有三方面要求:一是符合规划。项目用地选址和建设应符合土地利用总体规划和城乡规划,不占用耕地,集约节约使用林地,尽量利用山坡地。二是用地规模。从严控制建设用地,综合考虑当地经济发展水平、城乡规划、人口死亡率、人口结构等因素,按照总人口数6‰的死亡率计算,以至少30年为使用周期,规划建设城乡公益性骨灰楼堂和公墓。三是功能分布。城乡公益性公墓应设置墓园区和办公用房、停车场等管理服务附属设施。墓园区包括墓葬区、骨灰楼堂安放区、生态葬法区和公祭区,占地面积不少于公墓总面积的60%。墓园建设要和谐、简约,绿化率不低于40%。

Q  2、为促进我市殡葬改革工作发展,我市采取了哪些措施?


A 主要有:一是层层压实责任。2008年以来,市政府连续12年向各县(市、区)政府下发殡葬改革工作责任状,形成政府领导,民政牵头,部门齐抓共管,一级抓一级,层层抓落实机制。 二是扎实开展坟墓整治工作。2014年以来,我市先后开展三次比较大规模乱建坟墓整治工作,严厉打击新建或翻新坟墓行为,持续营造高压态势,交通主干道两侧一重山乱建坟墓现象得到明显遏制,生态环境得到明显改善。特别是今年以来,按照民政部和省委、省政府的统一部署,扎实开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排整治工作。截至11月22日,全市共摸排违法违规私建硬化大墓16097座,活人墓3座,未发现违法违规私建“住宅式”骨灰安放建筑。按照上级要求,采取迁移、深埋、绿化、平毁等方式实施整治,共治理坟墓15293座,整治率达94.99%,其中拆除迁移1174座、绿化、深埋14119座。按照“见不到坟墓”的标准要求,旧坟墓在植树绿化后未起到遮蔽效果前,全部实行覆土或树枝杂草遮盖。 三是加强殡葬基础设施建设。为使殡改工作做到“堵疏”结合,切实解决群众骨灰安葬难的问题,各地多措并举,推进殡葬基础设施建设。截至目前,每个县(市、区)都建设1个殡仪馆,全市公益性公墓36处,经营性公墓8处,公益性骨灰楼堂164座,公益性骨灰楼堂塔基本实现全覆盖。 四是规范殡葬服务。殡葬服务单位所围绕“管理标准化、服务亲情化、收费规范化、殡葬生态化”的质量方针,按照ISO9001质量管理体系要求,对照民政部颁布的《殡葬服务术语》等七项服务标准以及《公墓业务接待》等5项服务标准,全面落实服务项目公开、服务内容公开、服务价格公开、服务程序公开、服务承诺公开、接受监督公开的“殡葬服务六公开制度”,殡葬服务水平和质量得到显著提升。深入开展殡葬领域突出问题专项整治行动,坚决依法依规,严厉打各类违法违规行为,切实维护群众合法权益。 五是落实惠民殡葬政策。为减轻群众丧葬负担,我市在规范收费管理的同时,出台优惠政策,先后制定了《宁德市人民政府关于印发宁德市推进基本公共服务均等化行动计划的通知》(宁政〔2018〕31号)和《宁德市民政局等17部门关于进一步推进殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》(宁政民〔2018〕131号),明确要求“将免除殡葬基本服务费扩展到所有户籍居民,切实推进基本殡葬服务的普惠性、均等化。”惠民殡葬政策有力推动了群众文明节俭办丧事。

Q  3、如何建立健全殡葬公共服务体系?

一要优化殡葬服务资源布局。着眼长远发展和群众殡葬服务需求,加紧完善本区域殡仪馆、骨灰楼堂、公墓和殡仪服务站等殡葬设施的布局规划。确保殡葬设施种类、数量、服务规模与当地群众殡葬服务需求相匹配、与殡葬改革推行相适应。 二要完善基本殡葬服务制度。要坚持基本殡葬服务公益性,强化政府责任和投入,推动殡葬惠民措施从救助型向普惠型转变。要落实政府投入和税费减免配套优惠政策,确保持续稳定地提供基本殡葬服务。 三要丰富殡葬服务供给。妥善处理基本殡葬服务与非基本殡葬服务的关系,保障和改善基本殡葬服务,丰富和拓展非基本殡葬服务,满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。创新殡葬服务与“互联网+”融合发展的新途径、新模式、新业态,为群众提供更加方便、快捷、透明的殡葬服务。

Q  4、如何引导规范社会资本参与殡葬服务行业?


A  一是规范社会资本参与。福建省民政厅等17部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》指出,鼓励社会资本以出资建设、参与改制、参与运营管理等多种形式投资殡葬服务行业,但对于具有基本殡葬服务功能的设施和市、县、乡公益性公墓,要坚持由政府建设管理。二要加强监管。要加强对殡葬服务机构的监督管理,坚持做到服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”,不得有捆绑消费、欺诈消费等损害群众利益的行为。三是建立退出机制。对服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意度差的合作方,要建立违约赔偿和退出机制。

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