本期关注

“深化‘放管服’改革,审批服务提速增效”的整体情况。

近年来,古田县认真贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革总体布署,以优化政务服务环境为目标,致力于不断提升审批效率,提升服务质量,营造良好营商环境,服务古田的发展大局,增强群众改革获得感。古田县行政服务中心自2013年3月份成立以来,以标准化建设为主线,在2014年率先完成全省首部县级行政服务中心标准体系的编制,制定标准190项,做到事事有标准,人人按标准办事。按照“审批权限向审批股集中、审批股向行政服务中心集中,审批服务事项向网上办事大厅集中”的要求,落实“真放权、放到位”,切实把行政审批权力集中到行政服务中心,实现了四个到位。一是项目入驻到位。入驻中心的审批服务事项873项,除因特殊原因无法入驻的事项外,应入驻事项全部入驻到位。二是部门入驻到位。入驻单位36个,占应入驻单位的100%。10个单位成立审批股入驻,3个单位内部股室成建制入驻;其余单位以首席代表形式入驻。19个单位设立常驻窗口;办件量较少的17个单位整合成一个综合窗口;对一些常驻窗口办件量少、业务专业技术要求高的事项,为了节约人力、物力,采取窗口工作人员受理,专业技术人员半小时内到达中心审办的办法,有效防止审批体外循环。三是授权到位。所有入驻单位100%签订授权书,100%使用审批专用章。所有审批服务事项进行了多轮的程序优化和流程再造,努力实现程序最优,流程最简。取消审批部门主要领导、分管领导签字环节,做到不需现场勘查、论证、听证的一般性审批事项,由窗口一审一核、直接办结。四是融合到位。即实体大厅与网上办事大厅融合到位,推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展,所有审批服务事项入驻福建省网上办事大厅,实现同步更新。打通群众网上申报事项,审批部门后台直接受理的渠道。让数据多跑路,群众少跑腿。着力把行政服务中心打造成一个集行政审批、公共服务、资源配置、信息公开、管理协调、投诉监督于一体的综合性“一站式”政务服务平台。目前日均办件320多件,平均即办率83%,所有事项的审批环节压缩至3个环节以内,121个事项压缩至2个环节,平均承诺时限压缩至法定时限的29.19%,提前办结率99.98%。

主持人: 谢谢郑国淑常务副县长和李丽雅主任,谢谢网友,今天的访谈就到这里,我们下期再见。  
嘉宾1: 主持人好!各位网友,大家好!很高兴通过“政务访谈”视频直播栏目与大家相识。在此,我代表古田县委、县政府向一直以来关心、关注和支持我们工作的网友和社会各界表示衷心的感谢!欢迎大家继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议,帮助我们更好的改进工作!谢谢大家!
主持人: 由于时间关系,今天访谈马上就要结束了。最后请郑常务副县长给我们广大网友说几句话,作为今天节目的结束语吧。
嘉宾2: 可以的,目前行政服务中心审批服务事项已全部同步至福建省网上办事大厅,大家可以通过福建省网上办事大厅查询事项相关信息,上传申报材料,提交申报,后台工作人员会在24小时内受理申请事项,同时会有短信通知事项办理情况。例如:动物诊疗许可证、农药经营许可证、道路客运企业经营许可、木材运输证、燃气经营许可证、农作物种子生产经营许可证、母婴保健技术服务人员资质许可等涉及社会经营与个人证明的多种证件均可以在网上进行申请进行办理。目前,古田县行政服务中心微信公众号也已开通事项查询、预约取号等功能,观众朋友们也可以关注。  
主持人: 网友“甜甜圈”问:可以直接在福建省网上办事大厅申请办证吗?
嘉宾2:  我们已在自然资源局、住建局、税务局窗口实施了“一个窗口受理,分类审批,统一出件”的服务运行模式,买卖双方申请人只要携带不动产权证、身份证、户口本、结婚证到行政服务中心不动产登记“一窗受理”窗口办理即可。另外我们还开展资金监管业务,买卖双方提供银行卡账号,买方将资金存入监管账户,待产权证下来,再将钱打入卖方账户,确保双方资金安全。并且创新了不动产继承登记政府购买中介服务机制,压缩了办理时限(由原来的约6个月压缩至3个月);把原来由个人承担的公证费现在由政府按照统一标准购买;在中心设公证咨询窗口,极大的方便了群众;政府购买公证服务弥补了继承登记实质审查之短板,有效防范继承登记错误赔偿责任的风险,维护了当事人合法权益。  
主持人: 好的,接下来是我们的网友提问环节,网友们十分关心今天的访谈。网友“巴黎铁塔”问:古田县二手房买卖如何办理?  
嘉宾2: 转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”这是党的十九大对深化“放管服”改革提出新要求。“放管服”改革是一场“刀刃向内”的自我革命,各级政府作为“放管服“改革的主体,认真贯彻落实“放管服”的要求。一是简政放权。“放”的就是审批权限。该取消的取消,该简化的简化,该共享的共享,该下放的下放。深入推进政府部门“权力瘦身”,确保权力放得下、用得好、效率高,政府“权力瘦身” ,不断激发市场活力和社会创造力。二是放管结合。简政放权后,政府职能重心从以审批为主的事前监管,变为以监督管理为主的事中事后监管。为公平营商创造良好市场环境。各级政府不断创新“管”的方式,如“证照分离”改革、建立统一的“双随机一公开”综合监管平台、实行“清单之外无检查”;及严厉打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为。各级政府不断打造监管新模式,以“有形之手”施公平之策维护良好市场环境。三是优化服务。以“只跑一次”为重要抓手,深化服务流程再造,公布企业和群众办事“只跑一次”事项清单,深入推进“互联网+政务服务”、实施减证便民行动、推行“一窗受理,集成服务“,优化政府服务模式等有效手段,不断提升“服”的水平,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。今后我们行政服务中心管委会将进一步推进“放管服”改革,进一步优化审批流程,创新服务机制,改进服务方式,针对企业和群众对审批服务提速增效的期盼,不断创新和完善服务监管机制,不断提升审批效率和服务质量,让企业和群众享受到更多“放管服”改革的获得感。网友们应该深有感受,原来抱着一摞审批材料,一个部门一个部门“跑断腿”求盖章,时常发生“门难进、脸难看、事难办”的现象,现在没有了。如今,企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”正在成为新的风尚。
嘉宾1: 为了营造更加优化的亲商营商服务环境,今年县委、县政府把新建行政服务中心大楼项目列入全县重点项目。确保项目建成后实现“进一家门,办所有审批服务事项”的“放管服”改革要求。同时将该项目建设工作责任落实到各部门,形成分工负责抓落实的工作格局。今年年初以来组织开展了多次项目建设的前期调研,参照厦门、宁德等地行政服务中心大楼建设情况,根据各部门的实际需求,确定了新大楼功能布局设置规划。倒排项目审批进度,按照时间节点稳步推进,促进新大楼项目早日开工建设。今年我县围绕优化营商环境、着力破解项目落地制约因素等问题,推出工程建设类项目实行审批事项不互为前置的并联审批制度,实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批、限时办结等措施,投资项目从立项用地规划许可阶段到施工许可阶段预计可由原法定246天缩短到41天,缩短审批时间可达到205天,大幅度提升审批效率。推行模拟审批制度,对尚未具备基本建设项目审批条件的重大投资项目,为推进项目早日开工,可在未供地前,预先开展审核程序,相关审批部门视同项目主体已取得土地使用权,并按现行审批要求对报送资料进行实质性审核审查,出具标有“模拟”字样的审核批准文书,促使重大投资项目早落地、早开工、早投产。
主持人: 古田县下一步还有哪些重要的举措?
嘉宾2: 好的,主要有以下措施: 一是推行周末轮班办事制度。针对有些群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的情况,古田县行政服务中心从2017年10月份起,在不动产登记窗口、婚姻登记窗口、公安局出入境窗口、公安局户政窗口等办件频率高的办事窗口推行周六轮班制度,结合实施延时服务、预约服务、上门服务、最大限度方便企业、群众办事。二是开辟自助服务区。目前古田县行政服务中心办证大厅配备有个人信用报告自助查询机、不动产信息自助查询机、出入境护照自助签注机和出入境自助填表机,为广大市民提供自助服务功能。如行政服务中心出入境窗口,今年4月15日起启用自助签注一体机,群众持有效卡或证件申请港澳台旅游类签注,实现受理、审批、缴费、制证、发证全流程自助办理,全程不到三分钟,即可办结,实现再次签注立等可取。出入境自助填表机通过刷二代身份证,就可自助打印出工整规范的出入境证件申请表,不需要手动填表,也不需要复印证件资料,极大地方便了群众办证。三是实行“一条龙”代办服务机制。为进一步优化营商环境,行政服务中心对重点招商引资项目,开展前期介入、中期代办、后期跟踪的“一条龙”代办服务,增设“招商引资服务窗口”,组建代办员队伍,制订了代办服务流程和工作职责。实施从项目立项、用地许可到竣工验收的全程代办服务。实施以来共为90个重点项目提供了代办服务,审批提速30%以上。
主持人: 观众朋友们最关心的还是目前古田县行政服务中心有哪些利企便民的举措,请李主任介绍一下。
嘉宾2: 为了提高审批效率,提升审批服务质量,优化营商环境,中心管委会推出许多加强审批服务管理的措施,这里,我简要概括为“五化措施”。一是动态化管理。按照福建省行政审批和公共服务事项“四级四同”要求(即省、市、县、乡“四级”,名称、依据、类别、编码“四同”),实施动态化管理,动态调整统一审批服务事项名称、依据、类别、编码等要素,推进“同一事项同一标准,同一事项无差别审批”。同时采取每月窗口评比等措施,鼓励部门精简材料,压缩办事时限。截至目前,累计精简申报材料271份。二是制度化管理。加大制度建设与创新力度,建成与标准相配套的集管理、监督、考评、问责于一体的制度体系。对一些标准化建设中行之有效的做法,从制度层面固化下来,进一步充实完善了制度,形成新的标准。如局长服务日、挂钩结对服务项目企业、县、乡、村对口帮扶等都已形成制度化管理。三是清单化管理。对审批制度改革的措施,用列清单的方式在福建省网上办事大厅公布,提高审批效率的同时也增强了政务公开透明度,提高群众知晓率。近年来我县共公布了审批服务事项权责清单、证明类事项清单、“最多跑一趟”和“一趟不用跑”清单、“网上办、就近办、马上办、一次办”清单等,实现了清单之外无审批。四是智能化管理。开通“3999110”审批服务信息咨询投诉热线电话和官方微信公众服务平台,将网上办事大厅的服务功能,延伸到以智能手机、平板电脑为代表的移动设备平台上,开展24小时“微服务”;拟设立二维码墙,群众只需微信扫描需办理业务的二维码,就能轻松获取每个审批事项和服务事项的办事须知、办理条件、申请材料及办理流程等全部信息,最大程度的节省现场办理的时间,提高服务效率。今年,县政府拨专款,行政服务中心上线了浪潮V3行政审批系统。新系统增设了并联审批业务、“一窗受理,集成服务”审批业务等功能;并将电子证照生成作为审批服务的正式环节并纳入省网上办事大厅、设区市行政审批办理系统以及部门业务系统的办事流程,实现电子证照和网上办事事项的统一。五是绩效化管理。坚持以绩效管理为导向,不断修订完善绩效考评指标体系,增设创新奖励、服务提速奖励等指标,实行一月一考评。开展 “红旗窗口”、“服务标兵”、“党员先锋岗”等评比活动,实行末位公示制度。窗口绩效考评结果纳入县政府对部门的年终绩效考评,同时纳入落实从严治党责任考评、文明单位考评体系,营造创先争优的浓厚氛围。
主持人: 刚才提到古田县行政服务中心是一个集36个审批部门于一体的“一站式”服务平台,要让各个部门联动协作,形成提速增效的合力是一项重大的工程,那我们想了解一下古田县在优化服务管理方面有哪些创新的措施与成效?
嘉宾1: 古田县委、县政府充分认识优化亲商营商的服务环境,对古田新一轮创业发展的重要意义,强力推进“放管服”改革,切实转变政府职能,着力建设人民满意的服务型政府,同时在深化“放管服”改革上,全县各部门加强协作配合,做到思想上合心,行动上合拍,落实上合力。县行政服务中心管委会致力推进行政审批制度改革,优化审批服务管理,促进审批服务提速增效。一是首创“三级会商、实例指导”服务机制。针对审批服务中的部门交叉、历史遗留、疑难复杂等影响审批时效的问题,创新推行“三级会商”审批服务机制,明确一般性疑难问题由中心管委会牵头组织会商解决;相对复杂疑难的问题由县分管领导牵头组织会商解决;特别重大、影响程度高的问题由县委、县政府主要领导牵头会商解决。会商结果以县委、政府会议纪要的形式,逐项抓落实。会商解决的问题汇编成《实例指导手册》,形成“实例指导法”,作为行政审批实践的参考依据。二是首创“局长服务日”制度,规定入驻单位主要领导每月不少于两次,分管领导每周不少于两次,到中心现场办公,解决本部门窗口需要解决的问题,坚持抽查案卷的比例不少于30%,这种做法既有利于减少审批环节,提高审批时效,又有利于单位领导掌握一线情况,更好地谋划提升审批质量。三是首创“否定报批制”。要求窗口工作人员发扬“马上就办、真抓实干”的作风,做到“三不三要”:即对群众申报的事项和咨询的问题,“不能说不是我办,要说是谁办;不能说不能办,要说怎么办;不能说不知道办,要想办法办”。窗口否定审批事项,需报经中心管委会业务股审核批准,不能随意否决群众和企业的申办事项。同时把落实“否定报批制”与“咨询取号”、“一次性告知”等制度相结合,建立咨询登记与督查、问责相结合的落实机制,确保“否定报批制”落实到位。有效杜绝了推诿扯皮等问题的发生。四是今年对标并复制厦门做法,稳步推进我县工程建设项目审批制度改革,坚持问题导向,强化整改提升,推动营商环境持续优化。加强并联审批制度的实践运用,按照“牵头受理、并联审批、限时办结、信息共享”的原则,2019年以来制定并联审批规则,推动每个审批阶段实行“一家牵头、一套机制、一份指南”的审批模式。由牵头部门制定切实可行的改革实施细则,制定统一的办事指南、申报表格,实行统一收件。五是进一步拓展“一窗受理、集成服务”机制。2018年在自然资源、住建、税务窗口开展不动产登记“一个窗口受理,后台分类审批,统一出件”的服务运行模式试点,在取得成功的基础上,目前又拓展推出“综合事务”、“公安出入境服务”、“商事登记”、“投资类项目审批”等五个“一窗受理、集成服务”窗口。原来办这些事群众要跑多个窗口,现在只要通过一个大厅、一个窗口办理即可。群众和企业在规定的时间里,就能办成想办的事,得到想得到的服务。而且服务更加贴心,群众享受到了省力、省时、省心的改革获得感。 “放管服”改革措施对于优化市场环境、减轻企业负担、激发市场活力、方便百姓办事起到了至关重要的作用。六是构建“最多跑一趟”服务机制。编制县直机关“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单,并同步至福建省网上办事大厅。目前,入驻省网上办事大厅的行政审批和公共服务事项1047项,其中“一趟不用跑”事项65项,“最多跑一趟”事项803项。对具备网上办理条件的事项要求窗口工作人员指导推广网上申报,及时受理网上申报件。以前企业跟政府部门打交道,最头疼的就是需要反复跑腿,“每次只指出一个问题,最少要跑个三五趟才能把材料上交齐全。”而实施“放管服”改革以来,政府推行智能化办公,实施网上预约服务,这种“跑断腿”的情况就改变了。企业和群众办事更便捷、效率更高,成本更低,获得信息更加快捷全面,服务型政府建设更快向前推进。
主持人: 古田县能够取得如此明显的成效,主要采取了哪些措施呢?
嘉宾1: 近年来,古田县认真贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革总体布署,以优化政务服务环境为目标,致力于不断提升审批效率,提升服务质量,营造良好营商环境,服务古田的发展大局,增强群众改革获得感。古田县行政服务中心自2013年3月份成立以来,以标准化建设为主线,在2014年率先完成全省首部县级行政服务中心标准体系的编制,制定标准190项,做到事事有标准,人人按标准办事。按照“审批权限向审批股集中、审批股向行政服务中心集中,审批服务事项向网上办事大厅集中”的要求,落实“真放权、放到位”,切实把行政审批权力集中到行政服务中心,实现了四个到位。一是项目入驻到位。入驻中心的审批服务事项873项,除因特殊原因无法入驻的事项外,应入驻事项全部入驻到位。二是部门入驻到位。入驻单位36个,占应入驻单位的100%。10个单位成立审批股入驻,3个单位内部股室成建制入驻;其余单位以首席代表形式入驻。19个单位设立常驻窗口;办件量较少的17个单位整合成一个综合窗口;对一些常驻窗口办件量少、业务专业技术要求高的事项,为了节约人力、物力,采取窗口工作人员受理,专业技术人员半小时内到达中心审办的办法,有效防止审批体外循环。三是授权到位。所有入驻单位100%签订授权书,100%使用审批专用章。所有审批服务事项进行了多轮的程序优化和流程再造,努力实现程序最优,流程最简。取消审批部门主要领导、分管领导签字环节,做到不需现场勘查、论证、听证的一般性审批事项,由窗口一审一核、直接办结。四是融合到位。即实体大厅与网上办事大厅融合到位,推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展,所有审批服务事项入驻福建省网上办事大厅,实现同步更新。打通群众网上申报事项,审批部门后台直接受理的渠道。让数据多跑路,群众少跑腿。着力把行政服务中心打造成一个集行政审批、公共服务、资源配置、信息公开、管理协调、投诉监督于一体的综合性“一站式”政务服务平台。目前日均办件320多件,平均即办率83%,所有事项的审批环节压缩至3个环节以内,121个事项压缩至2个环节,平均承诺时限压缩至法定时限的29.19%,提前办结率99.98%。
主持人: 好的,谢谢郑常务副县长和李主任。网友们,如果您对“深化‘放管服’改革,审批服务提速增效”这一话题有什么想要了解的,或有什么好的意见或建议,可以在直播页面的网友评论版块进行留言,嘉宾将在现场为您解答!节目开始,郑常务副县长,请您先简要介绍一下古田县目前“深化‘放管服’改革,审批服务提速增效”这方面的整体情况吧。
嘉宾2: 主持人好,广大网友们好。
嘉宾1: 主持人好,广大网友们好,很高兴来到“在线访谈”直播间,我们今天将围绕“深化‘放管服’改革,审批服务提速增效”这一话题与广大网友进行在线交流,欢迎广大网友和社会各界积极参与我们今天的访谈。
主持人: 关注民生,服务民众。各位网友,大家好!欢迎收看“宁德在线访谈视频直播节目”。我是主持人李启。今天我们邀请到古田县人民政府常务副县长郑国淑,古田县行政服务中心管委会主任李丽雅来到节目现场,围绕“深化‘放管服’改革,审批服务提速增效”这一主题,与广大网友在线互动交流。欢迎你们,请和我们的网友们打个招呼吧!

古田县人民政府

常务副县长 郑国淑

Q 1、目前古田县行政服务中心有哪些利企便民的举措


A  主要有以下措施: 一是推行周末轮班办事制度。针对有些群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的情况,古田县行政服务中心从2017年10月份起,在不动产登记窗口、婚姻登记窗口、公安局出入境窗口、公安局户政窗口等办件频率高的办事窗口推行周六轮班制度,结合实施延时服务、预约服务、上门服务、最大限度方便企业、群众办事。二是开辟自助服务区。目前古田县行政服务中心办证大厅配备有个人信用报告自助查询机、不动产信息自助查询机、出入境护照自助签注机和出入境自助填表机,为广大市民提供自助服务功能。如行政服务中心出入境窗口,今年4月15日起启用自助签注一体机,群众持有效卡或证件申请港澳台旅游类签注,实现受理、审批、缴费、制证、发证全流程自助办理,全程不到三分钟,即可办结,实现再次签注立等可取。出入境自助填表机通过刷二代身份证,就可自助打印出工整规范的出入境证件申请表,不需要手动填表,也不需要复印证件资料,极大地方便了群众办证。三是实行“一条龙”代办服务机制。为进一步优化营商环境,行政服务中心对重点招商引资项目,开展前期介入、中期代办、后期跟踪的“一条龙”代办服务,增设“招商引资服务窗口”,组建代办员队伍,制订了代办服务流程和工作职责。实施从项目立项、用地许可到竣工验收的全程代办服务。实施以来共为90个重点项目提供了代办服务,审批提速30%以上。

Q  2、古田县下一步还有哪些重要的举措?


A 为了营造更加优化的亲商营商服务环境,今年县委、县政府把新建行政服务中心大楼项目列入全县重点项目。确保项目建成后实现“进一家门,办所有审批服务事项”的“放管服”改革要求。同时将该项目建设工作责任落实到各部门,形成分工负责抓落实的工作格局。今年年初以来组织开展了多次项目建设的前期调研,参照厦门、宁德等地行政服务中心大楼建设情况,根据各部门的实际需求,确定了新大楼功能布局设置规划。倒排项目审批进度,按照时间节点稳步推进,促进新大楼项目早日开工建设。今年我县围绕优化营商环境、着力破解项目落地制约因素等问题,推出工程建设类项目实行审批事项不互为前置的并联审批制度,实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批、限时办结等措施,投资项目从立项用地规划许可阶段到施工许可阶段预计可由原法定246天缩短到41天,缩短审批时间可达到205天,大幅度提升审批效率。推行模拟审批制度,对尚未具备基本建设项目审批条件的重大投资项目,为推进项目早日开工,可在未供地前,预先开展审核程序,相关审批部门视同项目主体已取得土地使用权,并按现行审批要求对报送资料进行实质性审核审查,出具标有“模拟”字样的审核批准文书,促使重大投资项目早落地、早开工、早投产。

Q  3、古田县能够取得如此明显的成效,主要采取了哪些措施呢?

A  古田县委、县政府充分认识优化亲商营商的服务环境,对古田新一轮创业发展的重要意义,强力推进“放管服”改革,切实转变政府职能,着力建设人民满意的服务型政府,同时在深化“放管服”改革上,全县各部门加强协作配合,做到思想上合心,行动上合拍,落实上合力。县行政服务中心管委会致力推进行政审批制度改革,优化审批服务管理,促进审批服务提速增效。一是首创“三级会商、实例指导”服务机制。针对审批服务中的部门交叉、历史遗留、疑难复杂等影响审批时效的问题,创新推行“三级会商”审批服务机制,明确一般性疑难问题由中心管委会牵头组织会商解决;相对复杂疑难的问题由县分管领导牵头组织会商解决;特别重大、影响程度高的问题由县委、县政府主要领导牵头会商解决。会商结果以县委、政府会议纪要的形式,逐项抓落实。会商解决的问题汇编成《实例指导手册》,形成“实例指导法”,作为行政审批实践的参考依据。二是首创“局长服务日”制度,规定入驻单位主要领导每月不少于两次,分管领导每周不少于两次,到中心现场办公,解决本部门窗口需要解决的问题,坚持抽查案卷的比例不少于30%,这种做法既有利于减少审批环节,提高审批时效,又有利于单位领导掌握一线情况,更好地谋划提升审批质量。三是首创“否定报批制”。要求窗口工作人员发扬“马上就办、真抓实干”的作风,做到“三不三要”:即对群众申报的事项和咨询的问题,“不能说不是我办,要说是谁办;不能说不能办,要说怎么办;不能说不知道办,要想办法办”。窗口否定审批事项,需报经中心管委会业务股审核批准,不能随意否决群众和企业的申办事项。同时把落实“否定报批制”与“咨询取号”、“一次性告知”等制度相结合,建立咨询登记与督查、问责相结合的落实机制,确保“否定报批制”落实到位。有效杜绝了推诿扯皮等问题的发生。四是今年对标并复制厦门做法,稳步推进我县工程建设项目审批制度改革,坚持问题导向,强化整改提升,推动营商环境持续优化。加强并联审批制度的实践运用,按照“牵头受理、并联审批、限时办结、信息共享”的原则,2019年以来制定并联审批规则,推动每个审批阶段实行“一家牵头、一套机制、一份指南”的审批模式。由牵头部门制定切实可行的改革实施细则,制定统一的办事指南、申报表格,实行统一收件。五是进一步拓展“一窗受理、集成服务”机制。2018年在自然资源、住建、税务窗口开展不动产登记“一个窗口受理,后台分类审批,统一出件”的服务运行模式试点,在取得成功的基础上,目前又拓展推出“综合事务”、“公安出入境服务”、“商事登记”、“投资类项目审批”等五个“一窗受理、集成服务”窗口。原来办这些事群众要跑多个窗口,现在只要通过一个大厅、一个窗口办理即可。群众和企业在规定的时间里,就能办成想办的事,得到想得到的服务。而且服务更加贴心,群众享受到了省力、省时、省心的改革获得感。 “放管服”改革措施对于优化市场环境、减轻企业负担、激发市场活力、方便百姓办事起到了至关重要的作用。六是构建“最多跑一趟”服务机制。编制县直机关“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单,并同步至福建省网上办事大厅。目前,入驻省网上办事大厅的行政审批和公共服务事项1047项,其中“一趟不用跑”事项65项,“最多跑一趟”事项803项。对具备网上办理条件的事项要求窗口工作人员指导推广网上申报,及时受理网上申报件。以前企业跟政府部门打交道,最头疼的就是需要反复跑腿,“每次只指出一个问题,最少要跑个三五趟才能把材料上交齐全。”而实施“放管服”改革以来,政府推行智能化办公,实施网上预约服务,这种“跑断腿”的情况就改变了。企业和群众办事更便捷、效率更高,成本更低,获得信息更加快捷全面,服务型政府建设更快向前推进。

Q  4、古田县在优化服务管理方面有哪些创新的措施与成效?


A  为了提高审批效率,提升审批服务质量,优化营商环境,中心管委会推出许多加强审批服务管理的措施,这里,我简要概括为“五化措施”。一是动态化管理。按照福建省行政审批和公共服务事项“四级四同”要求(即省、市、县、乡“四级”,名称、依据、类别、编码“四同”),实施动态化管理,动态调整统一审批服务事项名称、依据、类别、编码等要素,推进“同一事项同一标准,同一事项无差别审批”。同时采取每月窗口评比等措施,鼓励部门精简材料,压缩办事时限。截至目前,累计精简申报材料271份。二是制度化管理。加大制度建设与创新力度,建成与标准相配套的集管理、监督、考评、问责于一体的制度体系。对一些标准化建设中行之有效的做法,从制度层面固化下来,进一步充实完善了制度,形成新的标准。如局长服务日、挂钩结对服务项目企业、县、乡、村对口帮扶等都已形成制度化管理。三是清单化管理。对审批制度改革的措施,用列清单的方式在福建省网上办事大厅公布,提高审批效率的同时也增强了政务公开透明度,提高群众知晓率。近年来我县共公布了审批服务事项权责清单、证明类事项清单、“最多跑一趟”和“一趟不用跑”清单、“网上办、就近办、马上办、一次办”清单等,实现了清单之外无审批。四是智能化管理。开通“3999110”审批服务信息咨询投诉热线电话和官方微信公众服务平台,将网上办事大厅的服务功能,延伸到以智能手机、平板电脑为代表的移动设备平台上,开展24小时“微服务”;拟设立二维码墙,群众只需微信扫描需办理业务的二维码,就能轻松获取每个审批事项和服务事项的办事须知、办理条件、申请材料及办理流程等全部信息,最大程度的节省现场办理的时间,提高服务效率。今年,县政府拨专款,行政服务中心上线了浪潮V3行政审批系统。新系统增设了并联审批业务、“一窗受理,集成服务”审批业务等功能;并将电子证照生成作为审批服务的正式环节并纳入省网上办事大厅、设区市行政审批办理系统以及部门业务系统的办事流程,实现电子证照和网上办事事项的统一。五是绩效化管理。坚持以绩效管理为导向,不断修订完善绩效考评指标体系,增设创新奖励、服务提速奖励等指标,实行一月一考评。开展 “红旗窗口”、“服务标兵”、“党员先锋岗”等评比活动,实行末位公示制度。窗口绩效考评结果纳入县政府对部门的年终绩效考评,同时纳入落实从严治党责任考评、文明单位考评体系,营造创先争优的浓厚氛围。

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