本期关注

我市国家生态文明试验区建设取得哪些成效?

在市委、市政府的坚强领导下,经过全市上下的共同努力,截止目前,2017年和2018年我市对接的41项重点改革任务均已组织实施,共涉及国土空间规划和用途管制制度建设、环境治理和生态保护市场体系建立、多元化生态保护补偿机制建设、环境治理和生态环保监管体制机制建设、自然资源资产产权制度改革、绿色发展绩效评价考核体系建立等6个方面,相关改革任务均有序对接、深入推进,陆续出台了《宁德市近岸海域污染防治实施方案》、《领导干部履行经济及生态责任主要风险防控清单》、《宁德市重点流域生态保护补偿暂行办法》等34份改革配套文件,部分改革事项已取得阶段性成果。其中,全市域空间规划编制、领导干部自然资源资产离任审计、重点生态区位商品林赎买、自然资源资产负债表编制等6项省级改革试点任务均按时完成,领导干部自然资源资产离任审计等改革试点成果得到国家部委及省厅的肯定,先行向全省推广。

主持人: 谢谢张副,谢谢网友,今天的访谈就到这里,我们下期再见。
嘉宾: 很高兴通过“宁德在线访谈视频直播节目”与大家相识。在此,我代表市发展和改革委员会向一直以来关心、关注和支持我们工作的网友和社会各界表示衷心的感谢!欢迎大家继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议,帮助我们更好的改进工作。再次感谢各位网友的积极参与和对我市生态文明建设的关心和支持,谢谢大家!
主持人: 由于时间关系,今天访谈马上就要结束了。请张副给我们广大网友说几句话,作为今天节目的结束语吧。
嘉宾: 我市坚持高质量发展落实赶超,牢固树立生态底线思维,践行“绿水青山就是金山银山”理念,决不以牺牲环境为代价换取经济增长,积极通过试验区的制度创新促进经济绿色发展、产业绿色转型、生产方式绿色变革、生活方式绿色转变,加快培育绿色产业发展,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。重点抓好三个方面的工作:一是做好绿色发展统筹引导。按照省里今年即将出台的《绿色发展指导目录》,梳理出我市绿色产业边界,优化我市产业布局的同时,进一步明确我市绿色产业发展重点领域、细分行业和主要方向,培育和促进我市绿色产业规范有序发展,加快形成绿色发展新动能。二是突出绿色产业项目支撑。推动产业生态化、生态产业化走深走实,我市积极组织各县(市、区)策划生成了一批绿色产业重点项目,建立全市绿色产业项目滚动库,首批入库项目26个产业项目,总投资近115亿元,涉及高效节能装备制造、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、生态环境治理等领域。这些项目的谋划实施将为我市高质量发展落实赶超培育绿色发展增添新动力。三是组织开展生态产品市场化改革试点。积极组织各县(市、区)探索不同资源禀赋生态产品价值实现路径。今年屏南县拟通过市场化运作推进该县全域旅游、文创产业、养生养老产业、林业碳汇等生态产品产业化发展,延长生态产品产业链,努力探索生态产品价值实现途径,加快推动形成绿色发展方式和生活方式。目前“屏南县生态产品市场化改革试点”已上报省发改委,通过专家评审,有望得到省发改委确认并获得资金扶持。另一方面,目前我市蕉城区正开展海域使用市场化改革工作,通过依法明确“三权”、分类发放“两证”,使政府落实海域所有权,村集体获得海域使用权、海域使用权证,养殖户获得养殖权、养殖证,做到权属明晰、依法用海、持证养殖,推动海上养殖规范化可持续发展,探索建立“政府+企业+金融+养殖户”运作机制,构建“从资源到资产、从资产再到资本”的全链条式海域使用市场化改革模式,形成了企业发展壮大、生态环境保护、养殖户增收节支和集体收入增长的多方共赢,探索了“绿水青山就是金山银山”的产业发展路径。
主持人: 网友“微笑听雨”问:绿水青山就是金山银山,生态产品价值实现是“绿水青山”最直观的价值体现,我市在生态产品市场化,推动绿色发展方面,重点开展了哪些工作?
嘉宾: 好的。今年我市将全面落实《三都澳海域水环境综合整治“1+N”工作方案》,深入推进海上养殖整治、海漂垃圾清理、陆源入海排污源整治、船舶和港口污染防治、农业面源污染整治、生活源污染整治、城区黑臭水体整治等七个专项整治。着重落实5个举措:一是加快分类落实“两证”。在县级政府收回海域、将海域确权给村集体、村集体将海域分包给养殖户,依法明确“三权”(海域所有权、海域使用权、养殖权)的基础上,加快分类落实“两证”(海域使用权证、养殖证),做到权属明晰、依法用海、持证养殖,推动海上养殖规范化可持续发展,实现“资源→资产→资本”的“华丽转变”。二是加大整治力度。选择集中连片、重点连片、沿线连片区域开展重点攻关、重点突破,打造清海整治典型示范区,以点带面,形成强势整治声势。上半年完成禁养区内海上养殖全部清退总任务数的30%,即渔排养殖6.5万口、藻类养殖0.7万亩;完成养殖区和限养区升级改造总任务数的30%,即渔排升级改造11.7万口、藻类养殖14.3万亩。下半年,完成禁养区内海上养殖全部清退总任务数的20%,即渔排养殖4.3万口、藻类养殖0.5万亩;完成养殖区和限养区升级改造总任务数的20%,即渔排升级改造7.8万口、藻类升级改造9.5万亩。三是加快设施升级改造和海漂垃圾清理。鼓励养殖设施生产企业加大生产力度,通过宁德市城投蓝海新材料有限公司与私营企业合作注资扩大生产线方式,加强海上养殖装备供给,保质保量满足养殖户需求。采取自行采购专业垃圾打捞船及租赁私人垃圾打捞船相结合方式清理海漂垃圾,并推进实施陆源垃圾入海管控,落实部门源头管控治理职责,建立完善海漂垃圾长效管理机制。四是着力强化资金保障。在市邮储银行、工商银行、民生银行等三家银行分别授信30亿元,并以优惠利率支持清海升级改造的基础上,沿海各县要积极通过申请国开行贷款、金砖银行贷款、运作PPP项目、提高政府债券限额等方式,解决清退补偿和升级改造补助资金缺口问题,减轻渔民经济压力,加快清海进度。五是建立严密的海上养殖管控巡查机制,构建县、乡、村三级网格管理系统,搭建县级全面巡查、市级重点巡查、乡级日常巡查、村级信息员、保洁队伍兼顾巡查的管理制度。
主持人: 网友“人生得意须尽欢”问:今年是我市海域环境整治的攻坚之年,刚才张副有提到今年我市重点突破事项有“健全海域生态环境保护机制”这项内容,能不能详细介绍下?
嘉宾: 作为国家园林城市,宁德因水而绿、拥湖而美,依山而灵、伴海而阔。通过国家生态文明试验区建设,2018年宁德全市森林覆盖率达68.65%,位列全省沿海设区市首位,辖区内各县(市、区)均荣获“福建省森林城市(县城)”称号;全市环境空气优良天数比例97.3%,中心城区空气质量综合指数排名全省第二位;重点流域优良水质比例100%,主要湖库、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%,小流域劣Ⅴ类水体基本消除,环境指数持续位居全省前列,山清水秀、天蓝海碧的生态优势成为宁德科学发展跨越发展、全面实施“一二三”发展战略的永续优势。
主持人: 我市有哪些显著的生态优势?
主持人: 通过张副对“我市生态文明建设情况和亮点”的解读,我们对这一方面的情况有了比较全面、深入的了解。下面我们来看看网友们咨询哪些问题。
嘉宾: 好的。习近平总书记十分关心垃圾分类工作,多次召开相关会议并实地了解基层开展垃圾分类工作情况,对这项工作也提出了明确要求。我市高度重视这项工作,去年12月印发出台了《宁德市生活垃圾分类工作实施方案》,做为我市生活垃圾分类工作的纲领文件,明确了近几年的目标任务。今年,我市重点做好以下工作:上半年,重点抓好生活垃圾分类试点工作,出台中心城区环卫专项规划;蕉城区政府、东侨管委会制定本区域生活垃圾分类工作具体实施方案,完成动员部署和辖区内机关和企事业单位负责生活垃圾分类的专(兼)职管理人员培训,分别确定3个单位、3个居民小区作为试点,开展生活垃圾分类试点工作。同时,先期开展生活垃圾干湿分类试点工作,宁德市餐厨垃圾处理中心一期工程(日处理能力100吨)建成投入使用。下半年,重点完善生活垃圾管理体系,建立长效管理机制,以点带面逐步在中心城市建成区开展生活垃圾强制分类工作,建立政府、社区、企业和居民“四位一体”机制,配备相应的可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾专用桶以及各分类垃圾的转运车辆,初步实现可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾分别处理。
主持人: 习近平总书记近日对垃圾分类工作作出重要指示。他强调,实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现。刚才您说“加快推进生活垃圾分类处理工作”也是我市今年改革重点突破事项之一,能不能也介绍下这个事项今年的工作安排?
嘉宾: 有的。近年来,随着我市经济社会的发展,三都澳海域海上养殖“无证、无序、无度”现象日趋严重,环三都澳近岸海域局部地区海洋污染较为严重,破坏海洋生态资源违法犯罪时有发生。市委、市政府去年开始下大力气整合海洋环境,为进一步加强环三都澳近岸海域生态环境保护,推动形成人与海洋和谐发展新格局,我市适时出台了《实施环三都澳近岸海域生态环境检察保护一体化工作意见》,这是一项在全省率先出台的改革创新工作成果,主要针对海洋生态环境保护中存在的司法执法力量薄弱、受损海洋生态修复难、群众海洋生态保护意识淡薄等问题,从原先单一的打击海洋生态环境违法犯罪拓展到集打击违法犯罪、综合治理、生态修复、对行政执法部门法律监督、法治宣传等为一体的全方位海洋生态环境保护工作机制。
主持人: 生态文明是项系统工程,需要全市上下齐心协力、共同推进。去年以来我市整合各方力量,加大对三都澳海域的环境整治力度,已取得很好成效,这项工作也作为您刚才提及的2019年生态文明体制改革重点突破事项,那么我市是否有建立相应的司法保护机制来保驾护航?
嘉宾: 有的。2019年我市生态文明体制改革有3项需要重点突破的事项,力争形成一批重要体制机制。一是健全海域生态环境保护机制。全面落实《三都澳海域水环境综合整治“1+N”工作方案》,深入推进海上养殖整治、海漂垃圾清理、陆源入海排污源整治等七个专项整治。二是在霞浦县试点基础上,全面试行生态环境损害赔偿制度,出台《宁德市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》及配套文件,进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等。三是加快推进生活垃圾分类处理工作,计划在中心城区选取若干试点开展生活垃圾分类工作,探索建立长效管理机制。
主持人: 您刚才提到2019年我市生态文明建设工作主要是围绕生态文明机制体制建设开展,那这其中有没有重点的事项需要突破?
嘉宾: 好的,前面提到的下一步改革总体思路具体落实到2019年,主要考虑从2个方面着手:一是完善绿色发展体制机制。推进市县两级自然资源资产负债表编制工作。全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度。建立健全自然资源资产产权制度。深化重点生态区位商品林赎买改革,强化天然林保护。探索建立经济发展和生态保护相协调相促进机制。开展生态产品市场化改革,持续推进用能权、排污权、碳排放权、绿色信贷等改革工作。建立健全生态环境损害的修复和赔偿制度。二是完善生态保护体制机制。健全海域生态保护机制,深化三都澳海域水环境“1+N”综合整治,创新信贷产品支持海上养殖转型升级,推进海上养殖综合整治司法行政多元调处工作。建立健全污染防治的陆海统筹机制。建立生态环境保护领域行政执法与刑事司法无缝衔接工作机制和守护三都澳近岸海域生态环境协作机制。推进全市“三线一单”编制。深化河湖长制改革。落实重点流域生态保护补偿财力调剂及奖补措施,配合推进综合性生态保护补偿试点工作。推进闽江流域古田段山水林田湖草生态保护修复工作。加快推进生活垃圾分类处理,中心城市建成区开展生活垃圾强制分类。
主持人: 你刚才介绍的下一步工作思路具体落实到2019年有没有细化的目标任务,能否介绍下?
嘉宾: 下一步,我们将认真落实中央、省关于生态文明体制改革的新部署新要求,坚定“再出发”信心决心,在更高起点上奋力推进国家生态文明试验区建设,加快建设生态文明先导区,努力为全省全国生态文明建设创造更多经验、提供更好示范、作出更大贡献。    一是进一步强化协调统筹,着力增强改革系统集成。推动关联性较强的改革协同并进,进一步完善改革配套体系,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,持续固化一批常态化、稳定的长效制度。    二是进一步增强项目支撑,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。以试验区制度创新推动调结构、优布局、强产业、全链条,扎实做好经济发展和生态保护相协调、相促进的文章,推动产业生态化、生态产业化走深走实,策划建设一批绿色产业项目,推动生态好牌打出发展新局,赶超培育绿色发展新动能,促进实现高质量发展。    三是进一步完善市场机制,促进自然资源价值实现。探索政府主导、企业和社会各界参与的生态产品价值实现路径,落实排污权、碳排放权、用能权等资源环境权益交易制度,探索生态产品市场化改革,拓宽绿水青山就是金山银山的转化路径。四是进一步拓展绿色惠民,让百姓共建共享改革成果。围绕群众所需所急所盼,坚决打好污染防治攻坚战,干好保护自然、修复生态的实事,做好治山理水、显山露水的好事,抓好上级有要求、社会有期盼、群众有期待的改革,持续推出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果,不断创造更多优质生态产品和优美生态环境,增强人民群众获得感,让广大群众更多地理解、支持生态文明建设,为建设国家生态文明试验区建设营造良好氛围。  
主持人: 下一阶段我市国家生态文明试验区建设的总体思路是什么?
嘉宾: 有的。2017年11月,市委办公室、市政府办公室联合下发《宁德市生态文明建设目标评价考核办法》,我市对各县(市、区)党委、政府和东侨经济技术开发区党工委、管委会生态文明建设目标实行评价考核,考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。生态文明建设目标评价考核实行年度评价、五年考核。其中,年度评价共涉及51个指标,按照《宁德市绿色发展指标体系》每年开展一次,结合党政领导生态环境保护目标责任考核,主要评估各县(市、区)资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等方面的变化趋势和动态进展,最终生成各县(市、区)的绿色发展指数。评价结果及时向社会公布,并纳入生态文明建设目标考核。目标考核共涉及19个指标,按照《宁德市生态文明建设考核目标体系》五年考核一次,在五年规划期结束后的次年开展,内容主要包括国民经济和社会发展规划纲要中确定的资源环境约束性指标,以及市委、市政府部署的生态文明建设重大目标任务完成情况。考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级,考核牵头部门汇总各县(市、区)考核实际得分以及有关情况,提出考核等级划分、考核结果处理等建议,并结合领导干部自然资源资产离任审计、领导干部环境保护责任离任审计、环境保护督察等结果,形成考核报告。目前我市已公布了2016年和2017年度各县市(市、区)绿色发展指标完成情况及排名,对各地生态文明建设工作起到了很好的促进作用。除此之外,我市还建立完善了党政领导干部政绩差别化考核机制,将“生态环境保护目标任务完成率”、“落实‘河长制’成效”、“森林覆盖率”、“林地保有量”等指标纳入市委和市政府绩效考评方案。
主持人: 刚才听了你介绍,我市生态文明试验区建设硕果累累,那我市是否有出台相应的生态文明建设考核体系来推进这项重要的工作?
嘉宾: 好的。前面提到了我市承担 6项省级改革试点,做法和经验走在全省前列,取得了良好的示范效应。比如在国土空间治理方面,我市以省里改革试点为契机,组织开展全市域空间规划编制工作,从规划和技术层面,探索解决自然资源交叉重叠、权属界线不清和权利归属不明等问题,进一步优化国土空间格局,完善空间管控制度,通过统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界等措施,加快探索既守住底线又促进发展的“一张蓝图”,生态空间得到系统保护,保障生态文明和绿色发展任务落到实处。再比如在领导干部自然资源资产离任审计方面,我市在全省率先首创研究编制了《领导干部履行经济及生态主要责任风险防控清单》。“清单”是在梳理分析近几年我市领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计试点实践的基础上,全省首创提出领导干部在履职过程中需要重点防范的风险,不可触碰的“红线”“底线”,通过“负面清单”形式罗列出来。“清单”涵盖领导干部履行经济和生态责任过程中的主要风险点,共列举八大类68个重点责任事项206个常见问题,以负面方式呈现,极具现实意义。“清单”受到《中国审计报》、《福建日报》、审计署、省审计厅官方网站等主流媒体和新媒体广泛报导,同时在审计署2018年第一期市县审计局长培训班上,“清单”做为指定经验交流,受到审计署领导肯定。在我市审计实践检验中也取得不错成效,“清单”应用于2018年全市9个乡镇党政主要领导干部自然资源资产离任(任中)审计,共揭示99个问题,移送案件线索2个,提出审计建议34条。
主持人: 三年的改革试验成果,能不能举一两个特色的改革创新成果详细介绍下?
嘉宾: 在市委、市政府的坚强领导下,经过全市上下的共同努力,截止目前,2017年和2018年我市对接的41项重点改革任务均已组织实施,共涉及国土空间规划和用途管制制度建设、环境治理和生态保护市场体系建立、多元化生态保护补偿机制建设、环境治理和生态环保监管体制机制建设、自然资源资产产权制度改革、绿色发展绩效评价考核体系建立等6个方面,相关改革任务均有序对接、深入推进,陆续出台了《宁德市近岸海域污染防治实施方案》、《领导干部履行经济及生态责任主要风险防控清单》、《宁德市重点流域生态保护补偿暂行办法》等34份改革配套文件,部分改革事项已取得阶段性成果。其中,全市域空间规划编制、领导干部自然资源资产离任审计、重点生态区位商品林赎买、自然资源资产负债表编制等6项省级改革试点任务均按时完成,领导干部自然资源资产离任审计等改革试点成果得到国家部委及省厅的肯定,先行向全省推广。
主持人: 经过三年来的先行先试和积极探索,我市国家生态文明试验区建设取得哪些成效?
嘉宾: 好的。十八大以来,市委、市政府高度重视国家生态文明试验区建设,严格贯彻落实习近平生态文明思想,把生态文明建设作为一项“重中之重”的中心工作来抓,坚持把推进试验区建设作为推动新时期我市生态文明建设的重大举措,强化改革领导力量、健全改革推进机制、加强改革进程督促,建立扎实推进试验区建设的工作格局,努力做好以下四个方面工作:一是加强组织领导,建立健全体制机制。2016年,在市生态文明建设领导小组基础上,整合设立由市委书记担任组长,市长担任常务副组长的宁德市国家生态文明试验区建设领导小组,实行两块牌子,一套人马,负责统筹推进我市试验区建设各项工作,协调解决重大问题,推动试验区改革任务落地落细。各县(市、区)党委、政府和市直有关部门也建立了相应的协调推进工作机制,具体负责推进落实本地区本部门承担的改革试验任务,全市上下建立纵向到底、横向到边、上下联动的工作推进格局。    二是明确目标任务,全力推动责任落实。2016年10月,我市根据省政府的实施方案,及时制定出台宁德市国家生态文明试验区各项改革对接落实分工方案,相应改革工作分解到2016-2018三年分年度实施,形成试验区建设“三年三步走、年年出成果”的“改革任务-时间期限-实施路线-责任单位”对账清单。并分年度印发了宁德市国家生态文明试验区体制改革工作任务分工方案,明确了市直相关部门年度对接落实的改革任务和对应改革成果清单,其中2017年共6个方面21项改革事项,涉及牵头部门24个;2018年共6个方面20项改革事项,涉及牵头部门19个;2019年共2个方面17项改革事项,涉及牵头部门13个;分工方案均明确要求各改革事项牵头单位要认真抓好改革事项的对接落实,并每季度将各自牵头事项的改革进展情况及时梳理汇总。    三是全面对标对表,融会贯通改革实质。每推进一项改革,都深入学习中央政策精神,深入领会其中蕴含的改革精神、改革部署和改革要求。我市的空间规划编制改革、自然资源资产离任审计、重点区位商品林赎买等改革试点,都是在上级有关部门的指导下探索出改革路径。四是狠抓督促落实,确保改革顺利推进。坚持督查推进和正向激励相结合,在改革进展实行“一季一跟踪”制度基础上,实行台账管理,及时跟踪各项改革进展情况,对改革进度滞后、存在改革举措落实不到位等情况适时开展督查,三年来,累计督查6个县(市、区)、15个单位,有效促进改革任务的落实落地。同时,我们还健全正向激励机制,在年度绩效考核中专门设立生态文明体制改革创新加分项;在申报省级生态环保相关专项资金时,对改革推进有力、生态环境治理力度大、改革成效明显的在同等条件下优先给予申报和支持。
主持人: 首先,请张副介绍一下,我市在推动国家生态文明试验区建设上具体是怎么做的?
嘉宾: 主持人好,各位网友大家好。很高兴来到“宁德在线访谈”直播间,就“宁德市生态文明建设情况和亮点”这一话题与广大网友进行在线交流,感谢广大网友和社会各界对我们这个话题的关注。
主持人: 关注民生,服务民众。各位网友,大家好!欢迎收看“宁德在线访谈视频直播节目”。我是主持人李启。今天我们很高兴邀请到宁德市发展和改革委员会张连水副调研员来到节目现场就围绕“宁德市生态文明建设情况和亮点’”这一主题与广大网友进行在线交流。张副将就近三年来宁德市国家生态文明试验区建设进展情况,以及所取得的成效和今后的工作思路,来为我们做详细解读,并与广大网友们进行互动交流。欢迎您,请和我们的网友们打个招呼吧! 

发展和改革委员会

副调研员 张连水

Q 1、三年的改革试验成果,能不能举一两个特色的改革创新成果详细介绍下?


A  前面提到了我市承担 6项省级改革试点,做法和经验走在全省前列,取得了良好的示范效应。比如在国土空间治理方面,我市以省里改革试点为契机,组织开展全市域空间规划编制工作,从规划和技术层面,探索解决自然资源交叉重叠、权属界线不清和权利归属不明等问题,进一步优化国土空间格局,完善空间管控制度,通过统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界等措施,加快探索既守住底线又促进发展的“一张蓝图”,生态空间得到系统保护,保障生态文明和绿色发展任务落到实处。再比如在领导干部自然资源资产离任审计方面,我市在全省率先首创研究编制了《领导干部履行经济及生态主要责任风险防控清单》。“清单”是在梳理分析近几年我市领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计试点实践的基础上,全省首创提出领导干部在履职过程中需要重点防范的风险,不可触碰的“红线”“底线”,通过“负面清单”形式罗列出来。“清单”涵盖领导干部履行经济和生态责任过程中的主要风险点,共列举八大类68个重点责任事项206个常见问题,以负面方式呈现,极具现实意义。“清单”受到《中国审计报》、《福建日报》、审计署、省审计厅官方网站等主流媒体和新媒体广泛报导,同时在审计署2018年第一期市县审计局长培训班上,“清单”做为指定经验交流,受到审计署领导肯定。在我市审计实践检验中也取得不错成效,“清单”应用于2018年全市9个乡镇党政主要领导干部自然资源资产离任(任中)审计,共揭示99个问题,移送案件线索2个,提出审计建议34条。

Q  2、我市是否有出台相应的生态文明建设考核体系来推进这项重要的工作?


A 2017年11月,市委办公室、市政府办公室联合下发《宁德市生态文明建设目标评价考核办法》,我市对各县(市、区)党委、政府和东侨经济技术开发区党工委、管委会生态文明建设目标实行评价考核,考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。生态文明建设目标评价考核实行年度评价、五年考核。其中,年度评价共涉及51个指标,按照《宁德市绿色发展指标体系》每年开展一次,结合党政领导生态环境保护目标责任考核,主要评估各县(市、区)资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等方面的变化趋势和动态进展,最终生成各县(市、区)的绿色发展指数。评价结果及时向社会公布,并纳入生态文明建设目标考核。目标考核共涉及19个指标,按照《宁德市生态文明建设考核目标体系》五年考核一次,在五年规划期结束后的次年开展,内容主要包括国民经济和社会发展规划纲要中确定的资源环境约束性指标,以及市委、市政府部署的生态文明建设重大目标任务完成情况。考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级,考核牵头部门汇总各县(市、区)考核实际得分以及有关情况,提出考核等级划分、考核结果处理等建议,并结合领导干部自然资源资产离任审计、领导干部环境保护责任离任审计、环境保护督察等结果,形成考核报告。目前我市已公布了2016年和2017年度各县市(市、区)绿色发展指标完成情况及排名,对各地生态文明建设工作起到了很好的促进作用。除此之外,我市还建立完善了党政领导干部政绩差别化考核机制,将“生态环境保护目标任务完成率”、“落实‘河长制’成效”、“森林覆盖率”、“林地保有量”等指标纳入市委和市政府绩效考评方案。

Q  3、下一阶段我市国家生态文明试验区建设的总体思路是什么?

下一步,我们将认真落实中央、省关于生态文明体制改革的新部署新要求,坚定“再出发”信心决心,在更高起点上奋力推进国家生态文明试验区建设,加快建设生态文明先导区,努力为全省全国生态文明建设创造更多经验、提供更好示范、作出更大贡献。 一是进一步强化协调统筹,着力增强改革系统集成。推动关联性较强的改革协同并进,进一步完善改革配套体系,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,持续固化一批常态化、稳定的长效制度。 二是进一步增强项目支撑,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。以试验区制度创新推动调结构、优布局、强产业、全链条,扎实做好经济发展和生态保护相协调、相促进的文章,推动产业生态化、生态产业化走深走实,策划建设一批绿色产业项目,推动生态好牌打出发展新局,赶超培育绿色发展新动能,促进实现高质量发展。 三是进一步完善市场机制,促进自然资源价值实现。探索政府主导、企业和社会各界参与的生态产品价值实现路径,落实排污权、碳排放权、用能权等资源环境权益交易制度,探索生态产品市场化改革,拓宽绿水青山就是金山银山的转化路径。 四是进一步拓展绿色惠民,让百姓共建共享改革成果。围绕群众所需所急所盼,坚决打好污染防治攻坚战,干好保护自然、修复生态的实事,做好治山理水、显山露水的好事,抓好上级有要求、社会有期盼、群众有期待的改革,持续推出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果,不断创造更多优质生态产品和优美生态环境,增强人民群众获得感,让广大群众更多地理解、支持生态文明建设,为建设国家生态文明试验区建设营造良好氛围。

Q  4、我市有哪些显著的生态优势?


A  作为国家园林城市,宁德因水而绿、拥湖而美,依山而灵、伴海而阔。通过国家生态文明试验区建设,2018年宁德全市森林覆盖率达68.65%,位列全省沿海设区市首位,辖区内各县(市、区)均荣获“福建省森林城市(县城)”称号;全市环境空气优良天数比例97.3%,中心城区空气质量综合指数排名全省第二位;重点流域优良水质比例100%,主要湖库、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%,小流域劣Ⅴ类水体基本消除,环境指数持续位居全省前列,山清水秀、天蓝海碧的生态优势成为宁德科学发展跨越发展、全面实施“一二三”发展战略的永续优势。

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