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我市开展海上养殖综合整治工作的背景

宁德位于福建省东北部,海域面积和大陆岸线均占全省三分之一左右,具有丰富海洋渔业资源。特别是天然深水良港三都澳,口小腹大,港湾众多,发展海上养殖条件得天独厚。上世纪80年代,我市立足这一资源优势,大念“山海经”,大黄鱼、海带、紫菜、龙须菜、鲍鱼等海上养殖迅速发展,成为沿海群众脱贫致富的“当家产业”。但长期以来海上养殖业无序盲目扩展,挤占航道、锚地、军事用海区域及其他海洋产业发展空间,影响海上交通安全、国防建设及临海项目落户建设;同时海上养殖生产生活垃圾随意排放,海洋生态环境和自然景观遭受破坏。为贯彻落实中央、省委关于生态文明建设的决策部署,切实抓好中央环保督察反馈问题整改,努力建设美丽宁德,经市委、市政府研究,决定从2018年6月开始至2020年6月底开展为期两年的海上养殖综合整治工作,这就是我市开展海上养殖综合整治工作的背景。

主持人: 谢谢刘副局长,谢谢网友,今天的访谈就到这里,我们下期再见。
嘉宾: 主持人好!各位网友,大家好!很高兴通过“政务访谈”视频直播栏目与大家相识。在此,我代表海洋与渔业局向一直以来关心、关注和支持我们工作的网友和社会各界表示衷心的感谢!欢迎大家继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议,帮助我们更好的改进工作!谢谢大家!
主持人: 由于时间关系,今天访谈马上就要结束了。最后请刘副局长给我们广大网友说几句话,作为今天节目的结束语吧。
嘉宾: 好的,2018年海上养殖综合整治工作虽然取得了较为显著的成效,航道整治也取得了一定的成绩,但部分区域养殖清退阻力较大、养殖区和限养区升级改造进度缓慢、空置旧渔排清理难、偏远区域海上巡查和长效管控还不到位等问题仍较突出,后面的工作任务还很重。2019年我市将采取以下措施进一步推进海上养殖综合整治工作:1.持续推进。继续选择集中连片、重点连片、沿线连片区域开展重点攻关、重点突破,打造清海整治典型示范区,以点带面,形成强势整治声势;强化宣传报道,减少清退和改造的工作阻力;在保持禁养区清退高压态势的同时,加大养殖区和限养区空置旧渔排的清理工作,保持海域整洁干净;经常性地开展督促检查,确保整治工作有力有序有效推进。2.加快升级。鼓励养殖设施生产企业加大生产力度,保质保量满足养殖户需求;做好已下水养殖设施的验收和补助资金发放工作,进一步助推升级改造工作;同时,积极对接金融、保险机构,并争取国家开发银行的环保专项PSL贷款,减轻渔民经济压力,提高渔民配合海上养殖设施升级改造工作的积极性;引导鼓励渔民发展深远海养殖,加快推进我市渔业产业升级。3.强化监管。建立严密的海上养殖管控巡查机制,通过构建县、乡、村三级网格管理系统,分解各乡村任务和责任人,夯实日常管控责任,发挥多方资源作用,搭建县级全面巡查、市级重点巡查、乡级日常巡查、村级信息员、保洁队伍兼顾巡查的管理制度,做到“宁可交叉、不留空白”。
主持人: 请介绍下2019年规划?
嘉宾: 传统养殖渔排用料为塑料泡沫浮球和木头,使用期短,陈旧老化后易形成大量海漂垃圾,污染海洋环境。而新型塑胶渔排使用寿命长,到期后塑胶还可回收利用,环保特点突出,防抗风浪性能好。
主持人: 塑胶渔排相比传统养殖渔排有何优势?
嘉宾: 海上综合整治的好处主要有三个方面:一是海上综合整治是以《宁德市海水养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》依据,“规划”兼顾了我市各行业发展需要、海洋生态环境保护要求等因素。因此,海上综合整治是合理开发利用养殖水域滩涂资源,保护和改善海洋生态环境,提高海洋综合管控能力的重要举措。二是通过海上综合整治对海上养殖情况进行了一次梳理,改变了以往海上养殖多数没有养殖证、海域私下交易的情况。推行持证养殖,方便了以后海上养殖管理,避免海上养殖的盲目扩张带来的环境、病害以及侵占航道、锚地等问题。三是通过海上综合整治,规范了海上养殖布局,升级了养殖设施,避免了以前大量使用泡沫浮球带来的白色污染,提高了水质,美化了海上景观,为进一步开发海上休闲观光渔业,增加沿海居民收入创造了有利条件。
主持人: 海上综合整治将给沿海居民带来哪些切身好处?
嘉宾: 海上养殖综合整治工作前期普遍存在的难度大、问题多、百姓抵触大等一系列问题,为了啃下这块硬骨头,蕉城区按照“全面清、规范养、依规管”的原则于2018年10月15日-16日组织精干力量,会同市海洋与渔业局、市海事部门、福安市海洋与渔业局、霞浦县海洋与渔业局等各职能单位在三都澳秋竹、礁头、三都码头前沿海域开展大规模海上养殖综合整治藻类集中退养千人行动。并于2019年3月27日再次联合福安市、霞浦县相关单位在三都海域开展藻类清理整治工作,积极推动海上养殖环境规范化、有序化。
主持人: 请举几个海上综合整治典型代表例子?
嘉宾: 好的,养殖设施的升级改造补助主要依据《宁德市海上渔排、藻类养殖设施升级改造实施方案》来实施。按照我市海上养殖设施的实际情况和养殖业者自身需求,渔排、藻类养殖设施的升级改造有多种模式。渔排改造分为全塑胶渔排、木质踏板的塑胶浮球渔排、镀锌钢架加塑胶浮球渔排、深水大网箱等4种方案。其中全塑胶渔排又分4种模式,补助金额分别为150元/平方米或170元/平方米;木质踏板的塑胶浮球渔排,按塑胶浮球进行补助,每个塑胶浮球补助100元,每口最高更换浮球不超过6个;镀锌钢架加塑胶浮球渔排也是按改造塑胶浮球个数进行补助,每个塑胶浮球补助100元,每口最高更换浮球不超过6个。深水大网箱分三种规格进行补助:规格为40米≤周长<60米的,每口补助不高于10万元;规格为60米≤周长<90米的,每口补助不高于20万元;规格为90米≤周长≤120米,每口补助不高于30万元。补助金额不超过项目新增投入的50%。海带养殖设施改造,按浮球数6个和9个两种模式进行补助,分别为不超过600元/亩和900元/亩。龙须菜按文件要求进行改造的补助标准为1500元/亩。贝类养殖设施的改造补助为1000元/亩。
主持人: 请介绍下关于落后养殖设施的换代升级,采取补贴详细内容?
嘉宾: 今后的一个时期,我们将坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的目标不动摇,深化渔业改革开放,不断创新体制机制,认真贯彻落实农业农村部等十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》,推进水产养殖水域滩涂规划的编制工作,加快发展现代水产种业,推进联合育种和育繁推一体化进程,深入开展水产健康养殖示范创建活动,大力发展稻渔综合种养,积极推广池塘工程化生态养殖和工厂化循环水养殖、深水抗风浪网箱养殖,开展深远海大型智能养殖装备。积极改善养殖水域滩涂环境,推进养殖用水循环使用和尾水集中处理,实现尾水达标排放。加强水产品质量安全监管,加大重点品种监管力度,将“水环境改良剂”等非规范渔药纳入兽药监管。
主持人: 我市水产养殖业未来的发展方向是什么?
嘉宾: 当前我市正处于工业化、城镇化快速推进的发展阶段,临海产业都在快速发展,渔业与生态环境、临海产业发展的矛盾也出突显出来。我市将通过湾内升级改造、湾外拓展空间两个抓手来应对当前养殖业展的问题。养殖业无序发展问题市政府高度重视,已下大力气着手清理整治,并取得了显著成效。为了推进我市渔业继续向前发展,市政府正大力推动养殖业“内转外”发展,开展“深远海抗风浪智能化”养殖平台的开发和试验。在市政府支持下,由福鼎城投公司、福鼎海鸥水产食品有限公司、省船舶集团合作建设的“单柱半潜式深海渔场”项目前年完成了方案论证和设计,去年已进入全面分段建设阶段,预计今年6月份完成主体建设。我市拥有海域面积8千多平方公里,湾内海域不足1千平方公里,湾外海域还存在较大的发展空间。
主持人: 随着海上养殖的迅猛发展,也存在过密养殖破坏海洋生态环境等突出问题,如何解决?
嘉宾: 为解决海漂垃圾污染问题,我市进一步加强海上垃圾源头管控。为进一步改善海上环境,与宁德市城投公司对接,委托其全资子公司-城投蓝海新材料有限公司通过专业的队伍和自动化的垃圾打捞船对全市海漂垃圾进行统一收集、清理,并兼顾海上违规养殖巡查,推广养殖区和限养区内渔排管理房化粪池改造,确保渔排养殖生活污水达标排放,在陆源方面全市县乡村逐步把卫生管理落实到位,县乡建立污水处理厂,村镇建立垃圾处理站,让群众改变旧的生活习惯,禁止向河边海边倾倒垃圾,有效改善海洋生态环境。
主持人: 近年来,随着陆源污染和海上养殖业的不断发展,海漂垃圾问题突显,我市如何解决这个问题?
嘉宾: 好的,对照整治目标任务,我们借鉴陆上清违、重点项目拆征迁经验,组织人员包片包户,集中攻坚。选择航道两侧、县域交界、集中连片等重点区域,以渔业龙头企业、养殖大户、养殖合作社为对象,抓住开春这一有利时机,开展重点攻关、重点突破,打造了福安市万亩藻类升级典型示范区、福鼎市深水网箱连片示范区,以点带面,进一步助推整治工作。
主持人: 我市积极打造升级改造示范区,获得哪些成功并可推广的整治实践经验?
嘉宾: 目前我市各县(市、区)的海水养殖规划均已经划定了禁止养殖区、限制养殖区、养殖区。1.禁止养殖区是指在指定范围内,禁止从事水产养殖生产活动的区域,包括:禁止在自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未批准利用的无居民海岛等重点生态功能区开展水产养殖;禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖;禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖;法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。2.限制养殖区是指在指定范围内,限定水产养殖污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准、网箱围栏养殖可养比例的区域,包括:限制在自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域等生态功能区开展水产养殖,在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准;限制在近岸海域等公共自然水域开展网箱围栏养殖。各地应根据养殖水域滩涂生态保护实际需要确定重点近岸海域,确定不高于农业部标准的本地区可养比例;法律法规规定的其他限制养殖区。3.养殖区是指以区域环境承载力为基础,原则上作为适宜开展水产养殖的区域,包括海上养殖区、滩涂及陆地养殖区,海上养殖包括近岸网箱养殖、深水网箱养殖、吊笼(筏式)养殖和底播养殖等,滩涂及陆地养殖包括池塘养殖、工厂化等设施养殖和潮间带养殖等。
主持人: 刘副局长,您刚刚提到了禁养区、可养区和限养区,那什么是禁养区、限养区和养殖区呢?
嘉宾: 截至4月22日,全市累计投入资金3亿多元,清理各类废旧渔排7.14万口,清退禁养区渔排16.67万口(含协议数)、藻类2.4万亩,升级改造养殖区和限养区内渔排28.65万口(含协议数)、藻类24.69万亩(含协议数)。经过这近一年的努力,我市多年以来海上养殖无序无度的局面得到有效改变,依据《宁德市海水养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》,禁养区内的养殖设施正逐步清退,可养区和限养区内海上渔排升级改造为深水抗风浪网箱和塑胶渔排,藻类养殖也按整治要求更换塑胶浮球,海上景观的美化十分明显。通过科学规划海上养殖布局,按照养殖容量限定养殖总量,合理开发水域资源,可以改变以往养殖密度过大、病害频发,影响水产品质量安全的情况,对养殖业的生态效益、社会效益、经济效益都有长远的影响。
主持人: 我市加快海上综合整治后,养殖业发展发生了哪些可喜变化?
嘉宾: 好的,为做好海上养殖综合整治工作,促进水产养殖业绿色、可持续发展,我市集全市之力,精心组织,攻坚克难,不断创新机制,相继制定出台了《宁德市海上养殖综合整治工作方案》、《宁德市海上渔排、藻类养殖设施升级改造实施方案(试行)》、《宁德市海上养殖设施升级改造专项资金管理暂行办法》、《宁德市海上养殖设施升级改造项目产品质量控制及验收指导意见》等,不断健全工作运行机制,明确海上养殖清退数量、时间节点等要求和设施升级改造模式及改造技术要求、补助标准、验收标准等,为海上养殖综合整治提供了目标和“路线图”;印发了《宁德市三都澳海域环境保护办法》、《服务保障三都澳海上养殖综合整治工作的意见》,从立法和司法服务方面提供有力支撑;发布了《宁德市海上养殖综合整治公告》和《关于开展打击海上违规养殖专项整治行动的通告》,依法开展海上养殖综合整治工作;并成立七个工作组,明确分工、落实责任,组织各有关部门开展联合执法,加强岸上管控,斩断传统养殖非环保建材来源;同时,统筹资源力量,建立严密的海上巡查管控机制,构建网格化管理系统,持续推进禁养区内清退工作与养殖区和限养区升级改造工作;为加快养殖区和限养区升级改造,积极引进养殖设施生产企业,满足升级改造需要,积极推进金融贷款扶持,与市邮储银行、工商银行、民生银行签订战略合作协议,三家银行以优惠利率支持海上养殖设施升级改造,同时,争取省级补助资金及国家开发银行的环保专项PSL贷款,减轻渔民经济压力,对接保险机构出台水产养殖台风指数保险,为渔民提供汛期安全保障,提高渔民配合海上养殖设施升级改造工作的积极性,引导鼓励渔民发展深远海养殖,加快推进我市渔业产业升级。通过近半年多的海上养殖综合整治,确保了海上航道畅通,项目用海、军事用海无障碍,全市海上养殖更加科学规范,海上饵料交易市场管理更加有序,海上垃圾明显减少,海洋景观得到明显改善,近岸海域水质环境进一步提升,海上养殖抗风险能力也得到进一步提高,海洋与渔业经济效益得到保障,为“开发三都澳、开发新宁德”提供了坚实的保障。
主持人: 海上养殖综合整治是落实中央环保督查整改和省、市两级决策部署的重要政治任务,我市采取了哪些行之有效的措施?现状如何?
嘉宾: 好的,宁德位于福建省东北部,海域面积和大陆岸线均占全省三分之一左右,具有丰富海洋渔业资源。特别是天然深水良港三都澳,口小腹大,港湾众多,发展海上养殖条件得天独厚。上世纪80年代,我市立足这一资源优势,大念“山海经”,大黄鱼、海带、紫菜、龙须菜、鲍鱼等海上养殖迅速发展,成为沿海群众脱贫致富的“当家产业”。但长期以来海上养殖业无序盲目扩展,挤占航道、锚地、军事用海区域及其他海洋产业发展空间,影响海上交通安全、国防建设及临海项目落户建设;同时海上养殖生产生活垃圾随意排放,海洋生态环境和自然景观遭受破坏。为贯彻落实中央、省委关于生态文明建设的决策部署,切实抓好中央环保督察反馈问题整改,努力建设美丽宁德,经市委、市政府研究,决定从2018年6月开始至2020年6月底开展为期两年的海上养殖综合整治工作,这就是我市开展海上养殖综合整治工作的背景。
主持人: 好的,谢谢刘副局长。网友们,如果您对“加快海上综合整治,推动养殖业绿色发展”这一话题有什么想要了解的,或有什么好的意见或建议,可以在直播页面的网友评论版块进行留言,嘉宾将在现场为您解答!节目一开始,请您简单介绍下我市开展海上养殖综合整治工作的背景。
嘉宾: 主持人好,广大网友们好。很高兴来到“政务访谈”直播间,我今天将围绕“加快海上综合整治,推动养殖业绿色发展”这一话题与广大网友进行在线交流,欢迎广大网友和社会各界积极参与。
主持人: 关注民生,服务民众。各位网友,大家好!欢迎收看“宁德政务访谈视频直播节目”。我是主持人李启。今天,我们邀请到宁德市海洋与渔业局刘少华副局长来到节目现场就围绕“加快海上综合整治,推动养殖业绿色发展”这一主题,与广大网友在线互动交流。欢迎您,刘副局长,请和我们的网友们打个招呼吧!

市海洋与渔业局

副局长 刘少华

Q 1、我市加快海上综合整治后,养殖业发展发生了哪些可喜变化?


A  截至4月22日,全市累计投入资金3亿多元,清理各类废旧渔排7.14万口,清退禁养区渔排16.67万口(含协议数)、藻类2.4万亩,升级改造养殖区和限养区内渔排28.65万口(含协议数)、藻类24.69万亩(含协议数)。经过这近一年的努力,我市多年以来海上养殖无序无度的局面得到有效改变,依据《宁德市海水养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》,禁养区内的养殖设施正逐步清退,可养区和限养区内海上渔排升级改造为深水抗风浪网箱和塑胶渔排,藻类养殖也按整治要求更换塑胶浮球,海上景观的美化十分明显。通过科学规划海上养殖布局,按照养殖容量限定养殖总量,合理开发水域资源,可以改变以往养殖密度过大、病害频发,影响水产品质量安全的情况,对养殖业的生态效益、社会效益、经济效益都有长远的影响。

Q  2、什么是禁养区、限养区和养殖区呢?


A 目前我市各县(市、区)的海水养殖规划均已经划定了禁止养殖区、限制养殖区、养殖区。1.禁止养殖区是指在指定范围内,禁止从事水产养殖生产活动的区域,包括:禁止在自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未批准利用的无居民海岛等重点生态功能区开展水产养殖;禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖;禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖;法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。2.限制养殖区是指在指定范围内,限定水产养殖污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准、网箱围栏养殖可养比例的区域,包括: 限制在自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域等生态功能区开展水产养殖,在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准;限制在近岸海域等公共自然水域开展网箱围栏养殖。各地应根据养殖水域滩涂生态保护实际需要确定重点近岸海域,确定不高于农业部标准的本地区可养比例;法律法规规定的其他限制养殖区。3.养殖区是指以区域环境承载力为基础,原则上作为适宜开展水产养殖的区域,包括海上养殖区、滩涂及陆地养殖区,海上养殖包括近岸网箱养殖、深水网箱养殖、吊笼(筏式)养殖和底播养殖等,滩涂及陆地养殖包括池塘养殖、工厂化等设施养殖和潮间带养殖等。

Q  3、我市积极打造升级改造示范区,获得哪些成功并可推广的整治实践经验?

对照整治目标任务,我们借鉴陆上清违、重点项目拆征迁经验,组织人员包片包户,集中攻坚。选择航道两侧、县域交界、集中连片等重点区域,以渔业龙头企业、养殖大户、养殖合作社为对象,抓住开春这一有利时机,开展重点攻关、重点突破,打造了福安市万亩藻类升级典型示范区、福鼎市深水网箱连片示范区,以点带面,进一步助推整治工作。

Q  4、近年来,随着陆源污染和海上养殖业的不断发展,海漂垃圾问题突显,我市如何解决这个问题?


A  为解决海漂垃圾污染问题,我市进一步加强海上垃圾源头管控。为进一步改善海上环境,与宁德市城投公司对接,委托其全资子公司-城投蓝海新材料有限公司通过专业的队伍和自动化的垃圾打捞船对全市海漂垃圾进行统一收集、清理,并兼顾海上违规养殖巡查,推广养殖区和限养区内渔排管理房化粪池改造,确保渔排养殖生活污水达标排放,在陆源方面全市县乡村逐步把卫生管理落实到位,县乡建立污水处理厂,村镇建立垃圾处理站,让群众改变旧的生活习惯,禁止向河边海边倾倒垃圾,有效改善海洋生态环境。

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