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什么是土地确权颁证

土地确权颁证即农村土地承包经营权确权登记颁证,是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。家庭承包土地的确权登记颁证,是依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定,由县(市、区)农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿,由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书,以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。其他承包方式承包的土地确权登记颁证需由当事人提出申请,经县级土地承包管理部门根据法律法规进行严格审核后,符合法律规定的,可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地的,暂时不予登记。

主持人: 谢谢余副县长,谢谢李局长,谢谢网友,今天的访谈就到这里,我们下期再见。
余副县长: 主持人好!各位网友,大家好!很高兴通过“政务访谈”视频直播栏目与大家相识。在此,我代表古田县政府向一直以来关心、关注和支持我们工作的网友和社会各界表示衷心的感谢!今后欢迎大家继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议,帮助我们更好的改进工作!谢谢大家!
主持人: 由于时间关系,今天访谈马上就要结束了。最后请余副县长给我们广大网友说几句话,作为今天节目的结束语吧。
李局长: 承包方因外出打工或经商,发包方应书面或电话通知其本人,在规定时间内返回参与确权登记,一时难以返回的,应书面委托他人参与确权登记,由受托人全权代理。对无法联系的农户也未委托代理人的,经村集体研究,可先查清农户二轮土地承包状况,按承包合同或土地承包经营权证登载的四至和面积进行预留,待联系到当事农户后再按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。对预留期间当事农户无法自行管理而又未委托他人管理的,可经村集体研究,由集体经济组织代为经营管理。
主持人: 网友“虫虫”提问,对外出务工未归承包户的土地承包经营权如何进行登记? 李局长,请你介绍一下。
李局长: 根据相关法律法规和《国务院办公厅关于进一一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发[1999]102号)等法律政策的有关规定,农户自行开垦的土地,已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证。如果存有争议,按照法律程序解决争议后,再进行确权登记颁证。
主持人: 网友“皮皮”提问自己开垦的荒地能不能进行确权?李局长,请你介绍一下。
李局长: 确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定,对实测面积,经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”。  对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的,要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明;对出入较大的要对土地地籍草图进行审核,在村、组进行公示,公示无异议的,才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。
主持人: 网友“一夫当关”问实际测量的土地面积和原来登记的有出入怎么办?李局长,请你介绍一下。
李局长: 根据2014年中央1号文件要求,本次确权登记颁证工作费用由各级政府列入财政预算,中央财政给予补助。各地要将确权登记颁证工作经费纳入财政预算,不得向农民收取任何费用。农民朋友需要做好以下工作:1.提供农村土地承包经营权权属资料。如:原承包合同、原承包经营权证,依法变更的有关合同或协议材料等;2.提供其他资料。如:身份证、户籍资料、婚姻登记、户代表确认(原户主申明或新户主举荐)以及书面委托书等证明材料;3.指认地块。到田间地头指认自己的承包地块及四至,对地块权属信息进行核实、签字确认;4.提出登记申请;5.乡镇、村(组)、作业单位需要农户参与配合互动留痕的其他事项。
主持人: 网友“一只平潭鱼”问开展确权登记颁证工作,需要向农民收取费用吗?农民朋友该怎样配合? 李局长,请你介绍一下。
余副县长: 一是保持稳定。稳定现有农村土地承包关系,开展土地确权登记颁证工作必须以已签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据,严禁借机违法调整和收回农户承包地。二是依法规范。严格按照《物权法》、《土地管理法》 、《农村土地承包法》、《福建省实施 (中华人民共和国农村土地承包法)若干问题的规定》等法律、法规和有关政策开展工作,严格政策界限和工作程序,按照法定登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记。三是尊重历史。坚持从实际出发,尊重历史,实事求是,在不违反法律规定和现行政策的前提下,因地制宜,妥善解决遗留问题。 四是民主协商。充分尊重农民群众主体地位,确权登记颁证中的清查、确权、登记等重大事项均应由本集体经济组织成员民主讨论决定。
主持人: 网友“孤城少年”问如何有效推进土地确权登记颁证工作?余副县长,请你介绍一下。
余副县长: 开展农村土地承包经营权确权登记颁证是《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规的法定要求,是中央关于“三农”工作的重大部署, 是依法维护农民土地承包经营权的重要举措,是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要,是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、形成新型工农、城乡关系的基础性工程,是深化农村产权制度改革、征地制度改革、增加农民财产性收入的有效途径。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度,为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障;有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位,为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障;有利于明确土地承包经营权归属,为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。
主持人: 好的,接下来是我们的网友提问环节,网友们十分关心今天的访谈。网友“约好的以后”问开展土地确权登记颁证工作对农民有什么好处? 余副县长,请你介绍一下。
余副县长: 我县二轮承包(1998年)村(居)为279个,相关乡(镇)、街道上报核批无地村五个,应确权任务为274个村(居)。按照省委、省政府部署,我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作于2016年8月份全面启动,在各乡(镇)、街道、各村及技术服务单位共同努力下,进展较快,全县应确权274个村(居)除城西、城东街道12个村因涉及城区规划征地,正在分类分步推进外,其余262个村居已于2017年12月通过第三方验收,2018年1月初通过农业部数据库验收,目前正按照省市农业部门的部署,针对验收发现的问题补缺补漏,同时启动档案整理归档工作,可望于8月底完成县级验收,9月底前完成颁证任务。
主持人: 刚才,听了余副县长和李局长的讲述,让我们对土地确权登记颁证工作有进一步的了解。想必古田县在土地确权登记颁证工作方面也一定取得一些成效。余副县长,请你介绍一下目前的进展和成效。
余副县长: 《农村土地承包法》第二十六条:承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发[2014] 25号)指出,“进城落户农民是否有偿退出‘三权’,应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。因此,对2014年7月《意见》出台前全家迁入设区市以上转为城市户口,承包地已经交回或收回的,本次不予确权登记;没有交回或收回的,根据其本人意愿决定是否确权登记。
主持人: 余副县长,请问全家迁人设区的市转为非农业户口的承包地如何处理?
李局长: 《宪法》第十条规定:“ ...农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。...任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”《农村土地承包法》第四条规定:“农村土地承包后,土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。家庭承包地所有权归集体经济组织,私自买卖家庭承包地属违法行为,不受法律保护。”如承包地未改变农用地属性,按原承包关系确权登记;如承包地上已建房或有其他建筑设施且改变农业用途的,此次确权不予登记。
主持人: 李局长,请问私自买卖家庭承包地的该如何确权登记?
余副县长: 《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。因此,已迁入小城镇落户居住的家庭,如果其要求保留其土地承包经营权的,则应进行确权登记颁证。如果其要求不保留承包经营权的,则尊重其意愿不予确权登记颁证。
主持人: 余副县长,请问在小城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记颁证?
李局长: 《福建省人民政府办公厅关于开展农村 土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》指出,要结合当地实际,充分利用第二次全国土地调查和现有航拍成果,以实地指界测量为补充。因此,个别地方因种植果树、土地抛荒等造成地块界址不清或灭失的,集体经济组织应召集涉及该地块的承包户集体研究决定,采取正射影像图实地指界或实地测量的方式完成确权登记。
主持人: 李局长,请问因种植果树、土地抛荒等造成田埂破坏,地块界址不清或灭失的,这些又是如何进行确权登记?
李局长: 根据国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知》( [1995]国土(籍)字第26号)规定,乡(镇)或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡(镇)或村农民集体所有。因此,农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积,应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。
主持人: 李局长,农户如果占用田间路、沟渠等耕种的,我们能否确定为家庭承包面积?
余副县长: 根据相关法规,此次承包土地确权登记颁证中,因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地分别进行注销和变更登记,未被征用部分则据实测量确权登记颁证。
主持人: 余副县长,那听了这些我心里有个疑问:如果是因为发展集体公益事业使用的家庭承包地,我们又是如何确权登记呢?
李局长: 《农村土地承包法》第三十条规定:“承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。”福建省妇联、省农业厅《关于在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中依法维护妇女权益的通知》(闽妇[2014]125号)规定:“农村妇女因结婚离开农村集体经济组织或者因结婚男方到女方住所落户的,婚前居住地应主动与婚后居住地沟通,婚后居住地未给婚嫁妇女、“入赘男”分配承包地的,婚前居住地不得收回其承包地;婚后居住地有分配承包地的,婚后居住地有义务告知婚嫁妇女、“入赘男” 原居住地农村集体经济组织。离婚、丧偶的妇女、“入赘男”如在原居住地继续生活,不得以任何理由剥夺其土地承包经营权;如果离婚、丧偶的妇女、“入赘男” 离开原居住地,与其它已婚妇女的情况同样处理。不允许存在离开地和迁入地同时占用承包地现象,也不应出现婚前居住地和婚后居住地同时将婚嫁妇女、“入赘男” 承包地落空的情况。”因此,要严格按法律法规和有关规定切实维护出嫁、离婚、丧偶妇女和“入赘男”土地承包权益。
主持人: 李局长,请问此次的土地确权登记颁证中如何维护出嫁、离婚、丧偶妇女和“入赘男”的土地承包权益?
余副县长: 根据相关法规,此次承包土地确权登记颁证中,承包地全部被国家征用的应进行注销登记,被国家部分征用的,应从承包土地地块和面积中减除,并进行变更登记,未被征用部分则据实测量确权登记颁证。
主持人: 请问余副县长,家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记?
李局长: 根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《农业部办公厅关于印发<农村土地经营权登记试点工作规程(试行) >的通知》( 农办经[2012]19号)规定,本次承包地确权登记后,将重新签订、颁发由农业部统一规定标准、样式的土地承包合同、农村土地承包经营权证书,同时,统一收回、注销原来与农户签订的土地承包合同以及颁发的农村土地承包经营权证书,没有收回的,自发证之日起,自行失效作废。
主持人: 李局长,请你介绍一下,新的土地承包经营权证颁发后,原签订的土地承包合同和颁发的农村土地承包经营权证书如何处理?
余副县长: 为保障农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果质量,县、乡、村分别召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员布置会,做好工作的宣传发动和任务落实。充分利用告农户书、广播、电视、网络、标语宣传栏、宣传彩页等方式,采取会议动员、工作专班、村务公开等形式,进行广泛宣传,向农民答疑解惑,大力宣传确权登记的意义、政策、原则、范围、办法、程序,提高广大农民对农村土地承包经营权确权登记颁证工作重要性的认识,做深做细群众工作,使农村土地承包经营权确权登记颁证政策家喻户晓,以调动其参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作的自觉性和主动性。
主持人: 余副县长,土地确权工作如此关乎民生,那古田县是如何做好土地确权登记颁证宣传工作的呢?
李局长: 根据2014年中央1号文件要求,本次确权登记颁证工作费用由各级政府列入财政预算,中央财政给予补助。县乡两级要将确权登记颁证工作经费纳入财政预算,不得向农民收取任何费用。
主持人: 李局长,刚才上面讲过,在确权后会颁发新的土地承包经营权证书,那新颁发的土地承包经营权证书和登记簿费用将由谁来承担呢?
余副县长: 一是保持稳定。稳定现有农村土地承包关系,开展土地确权登记颁证工作必须以已签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据,严禁借机违法调整和收回农户承包地。二是依法规范。严格按照《物权法》、《土地管理法》 、《农村土地承包法》、《福建省实施 (中华人民共和国农村土地承包法)若干问题的规定》等法律、法规和有关政策开展工作,严格政策界限和工作程序,按照法定登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记。三是尊重历史。坚持从实际出发,尊重历史,实事求是,在不违反法律规定和现行政策的前提下,因地制宜,妥善解决遗留问题。 四是民主协商。充分尊重农民群众主体地位,确权登记颁证中的清查、确权、登记等重大事项均应由本集体经济组织成员民主讨论决定。
主持人: 余副县长,那开展这项工作应该遵循哪些原则呢?
李局长: 《农村土地承包法》第二十二条:承包合同自成立之日起生效,承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。因此,确权登记颁证是在二轮土地承包的基础上,以二轮土地承包合同和土地承包经营权证为依据,查清承包地块的面积和空间位置,妥善解决承包地面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。对个别地方因二轮土地承包决定,审核公示无异议后补签或完善土地承包合同,再登记颁证。同时,补签或完善土地承包合同时间为现有日期,承包土地的起止时间、年限要与当地二轮土地承包的时间、年限相一致,并在新签合同中注明“本合同是依法对二轮土地延包合同的补充和完善”。
主持人: 李局长,请问农村土地承包经营权证登记颁证以什么为依据?
余副县长: 农村土地承包经营权确权登记颁证是《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规的法定要求,是中央关于“三农”工作的重大部署, 是依法维护农民土地承包经营权的重要举措,是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要,是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、形成新型工农、城乡关系的基础性工程,是深化农村产权制度改革、征地制度改革、增加农民财产性收入的有效途径。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度,为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障;有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位,为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障;有利于明确土地承包经营权归属,为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。
主持人: 余副县长,请您介绍一下要开展这项工作有哪些意义?
李局长: 在农村集体土地所有权权属明晰的基础上,以现有土地承包经营权证和土地承包合同为依据,查清承包地块的面积和空间位置,妥善解决承包地面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,建立土地承包经营权登记簿,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
主持人: 李局长,请问农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标任务是什么呢?
余副县长: 土地确权颁证即农村土地承包经营权确权登记颁证,是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。家庭承包土地的确权登记颁证,是依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定,由县(市、区)农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿,由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书,以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。其他承包方式承包的土地确权登记颁证需由当事人提出申请,经县级土地承包管理部门根据法律法规进行严格审核后,符合法律规定的,可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地的,暂时不予登记。
主持人: 好的,谢谢余副县长和李局长。网友们,如果您对土地确权颁证工作有什么想要了解的,或有什么好的意见或建议,可以在直播页面的网友评论板块进行留言,嘉宾将在现场为您解答!余副县长,节目一开始,请先跟我们广大网友们介绍一下什么是土地确权颁证吧?
李局长: 主持人好,广大网友们好!
余副县长: 主持人好,广大网友们好,很高兴来到“政务访谈”直播间,我今天将围绕“做好土地确权颁证,保障农民权益”这一话题与广大网友进行在线交流,欢迎广大网友和社会各界积极参与我们今天的访谈。
主持人: 关注民生,服务民众。各位网友,大家好!欢迎收看“宁德政务访谈视频直播节目”。我是主持人茜茜 。今天我们邀请到古田县政府副县长余新琳和农业局局长李雄来到节目现场就围绕“做好土地确权颁证,保障农民权益”这一主题,与广大网友在线互动交流。欢迎余新琳副县长和李雄局长。请你们和我们的网友们打个招呼吧!

古田县政府

副县长 余新琳

Q  1、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作有哪些意义?


A  农村土地承包经营权确权登记颁证是《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规的法定要求,是中央关于"三农"工作的重大部署, 是依法维护农民土地承包经营权的重要举措,是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要,是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、形成新型工农、城乡关系的基础性工程,是深化农村产权制度改革、征地制度改革、增加农民财产性收入的有效途径。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度,为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障;有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位,为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障;有利于明确土地承包经营权归属,为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

Q  2、开展土地确权登记颁证工作对农民有什么好处?


A 开展农村土地承包经营权确权登记颁证是《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规的法定要求,是中央关于"三农"工作的重大部署, 是依法维护农民土地承包经营权的重要举措,是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要,是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、形成新型工农、城乡关系的基础性工程,是深化农村产权制度改革、征地制度改革、增加农民财产性收入的有效途径。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度,为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障;有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位,为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障;有利于明确土地承包经营权归属,为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

Q  3、开展确权登记颁证工作,需要向农民收取费用吗?农民朋友该怎样配合?

根据2014年中央1号文件要求,本次确权登记颁证工作费用由各级政府列入财政预算,中央财政给予补助。各地要将确权登记颁证工作经费纳入财政预算,不得向农民收取任何费用。农民朋友需要做好以下工作:1.提供农村土地承包经营权权属资料。如:原承包合同、原承包经营权证,依法变更的有关合同或协议材料等;2.提供其他资料。如:身份证、户籍资料、婚姻登记、户代表确认(原户主申明或新户主举荐)以及书面委托书等证明材料;3.指认地块。到田间地头指认自己的承包地块及四至,对地块权属信息进行核实、签字确认;4.提出登记申请;5.乡镇、村(组)、作业单位需要农户参与配合互动留痕的其他事项。

Q  4、古田县是如何做好土地确权登记颁证宣传工作的?


A  为保障农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果质量,县、乡、村分别召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员布置会,做好工作的宣传发动和任务落实。充分利用告农户书、广播、电视、网络、标语宣传栏、宣传彩页等方式,采取会议动员、工作专班、村务公开等形式,进行广泛宣传,向农民答疑解惑,大力宣传确权登记的意义、政策、原则、范围、办法、程序,提高广大农民对农村土地承包经营权确权登记颁证工作重要性的认识,做深做细群众工作,使农村土地承包经营权确权登记颁证政策家喻户晓,以调动其参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作的自觉性和主动性。

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